| 文字解讀：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的實(shí)施方案 |
| [字號(hào):大 中 小] 2023-03-01 閱讀次數(shù)：9 |
近期，市政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的實(shí)施方案》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下： 一、出臺(tái)背景及過(guò)程 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）和市委、市政府“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”工作要求，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，市政府辦公室組織各有關(guān)部門(mén)，對(duì)標(biāo)國(guó)家和省要求，結(jié)合臨沂實(shí)際，制定出臺(tái)我市方案。 二、《方案》特點(diǎn) 《方案》制定過(guò)程中，主要突出了以下三個(gè)原則。一是全面貫徹上級(jí)文件精神。在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家、省相關(guān)《意見(jiàn)》后，對(duì)省方案提出的任務(wù)進(jìn)行逐條分析，并及時(shí)與省主管部門(mén)對(duì)接，根據(jù)臨沂實(shí)際進(jìn)行了任務(wù)分工，明確了具體落實(shí)措施，確保相關(guān)任務(wù)在臨沂落地見(jiàn)效。二是突出細(xì)化務(wù)實(shí)。各有關(guān)部門(mén)結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)16項(xiàng)任務(wù)制定細(xì)化工作舉措，確保了方案充分結(jié)合臨沂實(shí)際，具有更強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性。比如，在完成省《意見(jiàn)》提出的“推動(dòng)將招投標(biāo)相關(guān)內(nèi)容列入審計(jì)方案”的基礎(chǔ)上，《方案》再細(xì)化，將招投標(biāo)相關(guān)內(nèi)容列入審計(jì)方案并作為預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民生、企業(yè)、投資等行業(yè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)加大對(duì)規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)控制價(jià)虛高、圍標(biāo)串標(biāo)等招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題的審計(jì)力度。三是堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向?！斗桨浮菲鸩葸^(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、大力改革創(chuàng)新，制定5項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。比如，在落實(shí)打造“無(wú)證明城市”3.0的同時(shí)，深化“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照+N”融合創(chuàng)新應(yīng)用，通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)關(guān)聯(lián)市場(chǎng)主體名下檔案、印章、證照、監(jiān)管、信用、政策等信息，推動(dòng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、檢測(cè)認(rèn)證等企業(yè)常用證照證明電子化應(yīng)用，推廣應(yīng)用“企業(yè)身份碼”，實(shí)現(xiàn)涉企信息“一照關(guān)聯(lián)”“聯(lián)展聯(lián)用”“一碼通行”。 三、主要內(nèi)容 《方案》共分為5部分、23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、76項(xiàng)具體措施。 第一部分是破除隱性門(mén)檻，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本。主要圍繞全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度、規(guī)范實(shí)施行政許可、規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)、便利市場(chǎng)主體登記等方面，提出了“完善市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化工業(yè)品質(zhì)量信用分類(lèi)監(jiān)管辦法，制定行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施規(guī)范及辦事指南，全面清理非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移限制”等14項(xiàng)落實(shí)措施。 第二部分是規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。主要圍繞嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款、規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)、規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、降低物流服務(wù)收費(fèi)等方面，提出了“及時(shí)公開(kāi)公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，不得違規(guī)新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過(guò)頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利等行為”等15條落實(shí)措施。 第三部分是優(yōu)化涉企服務(wù)，降低市場(chǎng)主體辦事成本。主要圍繞提升線上線下服務(wù)能力、優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)、優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)、提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平、規(guī)范中介服務(wù)、健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制等方面，提出了“打造‘無(wú)證明城市’3.0，完善工程審批系統(tǒng)功能，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的事項(xiàng)集成辦理，規(guī)范行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)”等23條落實(shí)措施。 第四部分是加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。主要圍繞創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，提出了“全面實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管”在內(nèi)的13條落實(shí)措施。 第五部分是規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期。主要圍繞不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制、加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、整治不作為亂作為等方面，提出了“建立健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度，建立完善政務(wù)誠(chéng)信執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道作用，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為亂作為問(wèn)題”等11條落實(shí)措施。 |
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