臨沂市蘭山區(qū)財(cái)政局

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作流程

的通知

各鎮(zhèn)、街道，各部門、單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作流程，不斷提升采購質(zhì)效， 持續(xù)優(yōu)化我區(qū)政府采購營商環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一 、規(guī)范工作流程

( 一)采購預(yù)算

規(guī)范預(yù)算編制。采購人應(yīng)當(dāng)按照年度部門預(yù)算編制要求， 認(rèn)真開展可行性論證，結(jié)合項(xiàng)目支出內(nèi)容、實(shí)際需求、支出   標(biāo)準(zhǔn)、市場價(jià)格等情況全面編制采購預(yù)算。采購人應(yīng)當(dāng)按規(guī)  定預(yù)留采購份額，落實(shí)好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政府采購   政策。

嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，

體現(xiàn)厲行節(jié)約，實(shí)現(xiàn)有序高效。未編制政府采購預(yù)算的采購 項(xiàng)目不得實(shí)施采購。

(二)采購需求

做好需求調(diào)研。采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者 服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資  產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)合理地確定采購需求。市場競爭充分的項(xiàng) 目，應(yīng)當(dāng)自行開展市場調(diào)研；需求復(fù)雜、性質(zhì)特殊的項(xiàng)目，可 以向第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行咨詢；政府向社會(huì)公眾提供 的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見。

加強(qiáng)需求論證。對分散采購限額以上的項(xiàng)目，采購人應(yīng)  當(dāng)根據(jù)調(diào)研、咨詢、征求意見情況，結(jié)合預(yù)算編制、相關(guān)可  行性分析等全面論證采購需求，確保需求完整明確、科學(xué)合  理。采購需求論證主要包括：內(nèi)容是否完整、標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范、 描述是否準(zhǔn)確、政策是否體現(xiàn)等。

(三)采購意向

采購意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整，內(nèi)容包括采購項(xiàng)目名稱、 采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等。其中，采購需   求概況應(yīng)當(dāng)包括采購標(biāo)的名稱，采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的主要功能   或者目標(biāo)，采購標(biāo)的數(shù)量，以及采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、 安全、時(shí)限等要求。采購意向作為供應(yīng)商了解初步采購安排  的參考，采購項(xiàng)目實(shí)際采購需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時(shí)間以預(yù)   算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準(zhǔn)。

(四)采購計(jì)劃

科學(xué)編制計(jì)劃。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定、

采購預(yù)算、采購政策以及市場調(diào)查情況等，科學(xué)合理編制采  購計(jì)劃。采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括采購需求、實(shí)施時(shí)間、采購組織 形式、采購方式等內(nèi)容。

加快計(jì)劃執(zhí)行。采購人應(yīng)當(dāng)按照采購計(jì)劃抓緊組織采購， 加快資金執(zhí)行進(jìn)度，采用公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目(追加項(xiàng)

目除外),應(yīng)于10月底前發(fā)布采購公告，保證項(xiàng)目在年內(nèi)順利 完 成 。

(五)組織采購

依法實(shí)施采購。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政 府采購法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定編制采購文件、發(fā)布采購公告、 組織采購評審、確定采購結(jié)果，確保政府采購活動(dòng)公開、公  平、公正。鼓勵(lì)采購人積極通過全流程電子化方式實(shí)施政府 采購活動(dòng)。

精簡投標(biāo)(響應(yīng))材料。 精簡供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))所需 提供的紙質(zhì)資格證明材料，對于供應(yīng)商能夠在線提供的營業(yè)  執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)告、繳納稅收和社保資金證明等材料，不得要  求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)件。

及時(shí)發(fā)布結(jié)果。采購項(xiàng)目確定中標(biāo)(成交)結(jié)果后，應(yīng)  當(dāng)立即發(fā)布中標(biāo)(成交)公告及中標(biāo)(成交)通知書。在發(fā)  布中標(biāo)(成交)通知書的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)(成交)供應(yīng)   商告知評審得分及未中標(biāo)(成交)原因并公開，使用招標(biāo)采   購方式的，還應(yīng)當(dāng)向相關(guān)投標(biāo)人公開未通過資格審查的原因。 若未及時(shí)履行告知義務(wù)，相關(guān)供應(yīng)商可就未中標(biāo)(成交)原  因提出詢問。采購項(xiàng)目廢標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)制作廢標(biāo)通知書，并將廢

標(biāo)原因通知全體投標(biāo)人。

做好相關(guān)答復(fù)。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以依法對發(fā)出 的采購文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，并在原公告發(fā)布媒體  上發(fā)布澄清公告，同時(shí)告知全體投標(biāo)人。澄清或修改的內(nèi)容  可能影響采購文件編制的，還應(yīng)當(dāng)通知所有獲取采購文件的  潛在供應(yīng)商。供應(yīng)商對政府采購活動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)提出詢問，采  購人應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法進(jìn)行答復(fù)，并將答復(fù)意見發(fā)送

全體投標(biāo)人。

(六)合同訂立

加快訂約。采購人與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)( 成交)通知書發(fā)出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，按照采購文件確定的 事項(xiàng)簽訂政府采購合同，無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延。鼓  勵(lì)采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企

業(yè)分包，在與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時(shí)，在履約保證金、 付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。

規(guī)范內(nèi)容。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確  約定采購標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限及方式、 驗(yàn)收要求、質(zhì)量糾紛解決方式、雙方的違約責(zé)任等內(nèi)容。

依法履約。政府采購合同當(dāng)事人不得擅自變更、中止和 終止采購合同，對于因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止  政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任，并依照合同約

定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。

及時(shí)備案。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個(gè)工作日 內(nèi)，在臨沂市公共資源交易公共監(jiān)督系統(tǒng)中進(jìn)行合同備案。

(七)履約驗(yàn)收

明確驗(yàn)收程序。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、行業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)， 以及合同約定驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收時(shí)間、方式、程序和內(nèi)容  等事項(xiàng)，組成驗(yàn)收小組，在收到供應(yīng)商項(xiàng)目驗(yàn)收建議之日起7  個(gè)工作日內(nèi)，對采購項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收(驗(yàn)收建議有明顯  不當(dāng)?shù)某?/span>)。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，以及特種設(shè)  備，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。已具  備竣工驗(yàn)收條件的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》 (財(cái)政部令第81號)規(guī)定的程序，及時(shí)組織驗(yàn)收，移交生產(chǎn)和   使 用 。

規(guī)范驗(yàn)收報(bào)告。 驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收報(bào) 告并簽字。驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總 體評價(jià)等事項(xiàng)，對驗(yàn)收結(jié)論、履約質(zhì)量等明確表態(tài)。

(八)資金支付

建立預(yù)付款制度。采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同履行過程 中向供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金，進(jìn)一步緩解供應(yīng)商運(yùn)營壓  力和交易成本，其中貨物類項(xiàng)目預(yù)付款比例原則上不低于合  同金額的30%。采購人要合理運(yùn)用信用信息，對信用記錄良好 的供應(yīng)商加大首付款或預(yù)付款比例。

提高支付效率。政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、 比例、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。符合合

同約定支付條件的供應(yīng)商，可以通過預(yù)算管理平臺在線申請 資金支付。采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票之日起5個(gè)工作日內(nèi)向供 應(yīng)商支付資金。

(九)質(zhì)疑答復(fù)

提高答復(fù)效率。 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng) 商質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供

應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。鼓勵(lì)提高質(zhì)疑答復(fù)效率，對不需經(jīng) 過論證即可作出判斷的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

提升答復(fù)質(zhì)量。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商的質(zhì)疑 答復(fù)應(yīng)當(dāng)證據(jù)充分、內(nèi)容全面、意見明確，不得出現(xiàn)答復(fù)內(nèi)  容含糊不清、模棱兩可、敷衍了事、內(nèi)容不全等情況。

(十)資料歸檔

采購活動(dòng)結(jié)束后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將政  府采購項(xiàng)目相關(guān)材料進(jìn)行歸檔。采購檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整、妥 善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀，保存期限為從采購 結(jié)束之日起至少保存15年。

二、相關(guān)工作要求

(一)實(shí)施全過程信息公開

采購預(yù)算、采購意向、采購計(jì)劃、采購活動(dòng)、合同訂立、 履約驗(yàn)收等信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)在山東省政府采購網(wǎng)公

開 發(fā) 布 。

1、政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)隨部門預(yù)算一并公開。執(zhí)行中新 增項(xiàng)目的采購預(yù)算，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際開展采購活動(dòng)時(shí)隨采購文件 公 開 。

2、采購意向由采購人按照采購項(xiàng)目在山東省政府采購 網(wǎng)公開。部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向，以部門預(yù)算“二 上”內(nèi)容為依據(jù)；部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購意向，以部門

預(yù)算為依據(jù)。執(zhí)行中新增采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開采購意向。  采購意向公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購活動(dòng)   開始前30日。因采購人不可預(yù)見的原因急需開展的采購項(xiàng)目， 可不公開采購意向。

3、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開采購文件、 中標(biāo)(成交)結(jié)果及更正事項(xiàng)等，公開的采購信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)   準(zhǔn)確，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公開的

事 項(xiàng) 。

4、政府采購合同自簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)公開。合同 變更的，應(yīng)在原公告媒體備案公開，同時(shí)將變更信息通知其

他投標(biāo)供應(yīng)商。

5、采購人應(yīng)當(dāng)在公開政府采購合同時(shí)，同時(shí)公開供應(yīng)商 提交履約擔(dān)保情況。政府采購監(jiān)督管理部門將定期公開未退 還履約保證金的相關(guān)情況。

(二)實(shí)施績效評價(jià)

政府采購是財(cái)政支出績效評價(jià)的重要內(nèi)容，采購人應(yīng)當(dāng) 逐步建立政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，定期開展績效監(jiān) 控和評價(jià)，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，不斷提升政府采購項(xiàng)目  績 效 。

(三)完善政府采購內(nèi)控制度

采購人應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部和所屬預(yù)算單位政府采購工作機(jī) 構(gòu)，合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制，建立

政府采購全流程制衡約束機(jī)制。其中，在需求確定、實(shí)施采 購、合同訂立、履約驗(yàn)收、資金支付等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)工