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| 羅莊區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《羅莊區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》的通知 |
| [字號(hào):大 中 小] 2021-09-30 閱讀次數(shù)：10 |
羅莊區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《羅莊區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》的通知
羅政辦發(fā)〔2021〕16號(hào) LZDR—2021—0020007
各街道辦事處，鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各部門(mén)，市駐羅莊各單位，區(qū)直各事業(yè)單位： 《羅莊區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
羅莊區(qū)人民政府辦公室 2021年9月15日
羅莊區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法
第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見(jiàn)》文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)修訂《羅莊區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（羅政辦發(fā)〔2017〕74號(hào)）。 第二條 本辦法所稱“農(nóng)村集體”，是指實(shí)行會(huì)計(jì)獨(dú)立核算的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及實(shí)行集體資產(chǎn)股份制改革后的村集體經(jīng)濟(jì)組織。 第三條 羅莊區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)屬于農(nóng)村集體所有的“三資”管理，村集體入股的黨組織領(lǐng)辦合作社中屬于集體部分以及村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有的資金、資產(chǎn)、資源，采用入股、出租等方式參與的各類經(jīng)濟(jì)組織的“三資”也適用本辦法。 第四條 本辦法所指農(nóng)村集體資金,是指農(nóng)村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。 資產(chǎn)，是指農(nóng)村集體所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無(wú)形資產(chǎn)等。 資源，是指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的耕地、林地、園地、草地、荒地、荒山、荒灘、荒坡、荒溝、水面、灘涂、建設(shè)用地等。 第五條 農(nóng)村集體“三資”歸村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理或村委會(huì)代行管理，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由侵占、平調(diào)、破壞、抵押和挪用，積極探索不同的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，節(jié)本增效，確保“三資”的安全和保值增值。 第二章 管理職責(zé) 第六條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。由區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)農(nóng)經(jīng)中心”）具體負(fù)責(zé)。 街道辦事處、鎮(zhèn)政府全面負(fù)責(zé)本級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作。農(nóng)經(jīng)科具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、審核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理等工作。審計(jì)科負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)等工作。 其他各有關(guān)部門(mén)、單位按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。 第三章 委托代理 第七條 對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)行委托代理制。要依托街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)科建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱代理服務(wù)中心），負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的委托代理業(yè)務(wù)。 第八條 在堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)“四權(quán)”不變和自愿的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體與代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議,按照程序合法、手續(xù)齊全、服務(wù)規(guī)范的要求履行代理服務(wù)職責(zé)。 第九條 農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，以村為單位建立健全會(huì)計(jì)賬簿、資產(chǎn)和資源管理臺(tái)賬，實(shí)行統(tǒng)一管理。 第十條 街鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心職責(zé)： （一）會(huì)計(jì)核算。村級(jí)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)由代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)核算管理，按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定編制記賬憑證和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，登記會(huì)計(jì)賬簿，對(duì)各村（居）的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告等資料分別建立檔案，妥善保管。 （二）臺(tái)賬管理。建立村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記簿、經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬及農(nóng)村土地承包合同臺(tái)賬，由代理服務(wù)中心和村各保存一套，并按檔案管理的有關(guān)規(guī)定做好整理、歸檔、保管、調(diào)閱、交接、銷毀等工作。 （三）資金管理。農(nóng)村集體資金由代理服務(wù)中心統(tǒng)一代管，按村（居）分別單獨(dú)開(kāi)設(shè)銀行賬戶，采取“雙印鑒”管理方法。 （四）資產(chǎn)、資源管理。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記簿實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)資產(chǎn)、資源的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、處置組織履行公開(kāi)競(jìng)價(jià)或招投標(biāo)程序。 （五）工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。在村集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事、民主決策基礎(chǔ)上，審核村（居）級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、預(yù)算、決算，組織項(xiàng)目施工招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算。 （六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理。負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等工作，及時(shí)搜集和發(fā)布有關(guān)信息，積極推動(dòng)代理服務(wù)中心進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，使資產(chǎn)、資源實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和有效配置。 （七）財(cái)務(wù)公開(kāi)。按照財(cái)務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)資源登記表等事項(xiàng)定期公開(kāi)。對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)、債權(quán)債務(wù)、救災(zāi)救濟(jì)款、干部報(bào)酬、固定資產(chǎn)購(gòu)建、資產(chǎn)資源招投標(biāo)情況等重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，及時(shí)公開(kāi)。 第十一條 各街鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心設(shè)代理會(huì)計(jì)、出納、審核等崗位，負(fù)責(zé)村級(jí)賬務(wù)處理、記賬等工作，各村（居）設(shè)報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本村集體資金的日常收支，定期向街鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心報(bào)賬、按期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)等工作。代理會(huì)計(jì)和報(bào)賬員實(shí)行街鎮(zhèn)聘任，農(nóng)經(jīng)科具體負(fù)責(zé)管理。農(nóng)村集體主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(民主理財(cái)小組)成員不得擔(dān)任本村（居）報(bào)賬員。報(bào)賬員在聘期內(nèi)不得隨意調(diào)換。確需調(diào)換的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)代理服務(wù)中心審核批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)農(nóng)經(jīng)中心備案。 第四章 資金管理 第十二條 農(nóng)村集體資金收支管理由代理服務(wù)中心現(xiàn)金出納、村（居）報(bào)賬員具體負(fù)責(zé)，其他人員一律不準(zhǔn)經(jīng)手。 第十三條 代理服務(wù)中心按村（居）分別單獨(dú)開(kāi)設(shè)銀行賬戶，與村集體分別保管一套銀行印鑒，兩套印鑒齊全，方可辦理銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。 第十四條 賬簿設(shè)置。村（居）會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置、登記與管理，由代理服務(wù)中心統(tǒng)一進(jìn)行。分別設(shè)置總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、資產(chǎn)類明細(xì)賬、負(fù)債類明細(xì)賬、權(quán)益類明細(xì)賬、損益類明細(xì)賬。固定資產(chǎn)明細(xì)賬、內(nèi)部往來(lái)明細(xì)賬、“一事一議”籌資籌勞登記簿應(yīng)專門(mén)設(shè)置。 第十五條 票據(jù)管理。村集體收入應(yīng)使用山東省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)。向農(nóng)民個(gè)人支付款項(xiàng)的結(jié)算業(yè)務(wù),如雇傭農(nóng)民發(fā)生的零工勞務(wù)費(fèi)、購(gòu)買農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的貨款等應(yīng)使用山東省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織付款憑據(jù)。要建立村級(jí)票據(jù)領(lǐng)用、核查、銷號(hào)、歸檔管理制度，定期清查核對(duì)票據(jù)領(lǐng)取、使用和報(bào)廢情況，票據(jù)存根聯(lián)按規(guī)定期限存檔。 第十六條 實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。編制全年資金預(yù)算堅(jiān)持“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，年初預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、年終決算嚴(yán)格履行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”程序，經(jīng)代理服務(wù)中心審核備案并監(jiān)督執(zhí)行。
第十七條 村級(jí)收入管理。村級(jí)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)收入須在3日內(nèi)上繳代理服務(wù)中心代管賬戶，統(tǒng)一代管，專戶存儲(chǔ)。 征地補(bǔ)償金等大額款項(xiàng)和集中收入須于當(dāng)日辦理。 第十八條 支出管理 （一）村級(jí)支出審批制度。 1、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），民主理財(cái)小組集體審核，民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村集體主要負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由代理服務(wù)中心審核記賬。對(duì)手續(xù)不完備、內(nèi)容不真實(shí)、用途不明確、開(kāi)支不合理的費(fèi)用，代理服務(wù)中心審核人員不得審核。 2、一般性事項(xiàng)支出的審批。一般性支出事項(xiàng)及按合同規(guī)定應(yīng)支付的費(fèi)用、村民生活補(bǔ)助費(fèi)、干部報(bào)酬等，據(jù)實(shí)填制代管資金審批單，經(jīng)村（居）主要負(fù)責(zé)人、村（居）民主理財(cái)小組、村（居）報(bào)賬員簽字蓋章，代理中心審核后撥付。 3、重大投資事項(xiàng)支出的審批。對(duì)村級(jí)公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)投資項(xiàng)目，經(jīng)全體村（居）民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，據(jù)實(shí)填制代管資金審批單，經(jīng)村（居）主要負(fù)責(zé)人、村（居）民主理財(cái)小組、村（居）報(bào)賬員簽字蓋章，代理服務(wù)中心審核，報(bào)街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人按職責(zé)權(quán)限審批。 4、專項(xiàng)資金管理制度。村集體土地補(bǔ)償金等專項(xiàng)資金須專戶儲(chǔ)存、嚴(yán)禁挪作他用，資金使用需嚴(yán)格履行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”民主決策程序。轉(zhuǎn)移支付資金只能用于村（居）干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)；“一事一議”籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，必須專項(xiàng)用于村（居）內(nèi)興辦集體公益事業(yè)。 5、資金直達(dá)制度。對(duì)村（居）干部報(bào)酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補(bǔ)償費(fèi)等涉及個(gè)人款項(xiàng)，按有關(guān)規(guī)定直接撥付至個(gè)人賬戶；對(duì)村集體建設(shè)項(xiàng)目、“一事一議”項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)資金，根據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告及驗(yàn)收相關(guān)情況，直接撥付至施工單位賬戶。 6、開(kāi)支限時(shí)入賬制度。代理服務(wù)中心審計(jì)員根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)村級(jí)各項(xiàng)支出票據(jù)進(jìn)行審核，不合格的，不予記賬；手續(xù)不全的，限期補(bǔ)辦手續(xù)；不符合財(cái)務(wù)制度的，由有關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)退賠。支出票據(jù)要在1個(gè)月內(nèi)報(bào)賬，凡支出發(fā)生后2個(gè)月內(nèi)不報(bào)賬的，無(wú)正當(dāng)原因一律不得再申報(bào)入賬。 （二）規(guī)范非生產(chǎn)性開(kāi)支。非生產(chǎn)性支出實(shí)行限額標(biāo)準(zhǔn)控制，由街鎮(zhèn)根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定具體限額。 1、村級(jí)招待費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)“零招待”制度。 2、村（居）干部報(bào)酬。按照村（居）干部管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 3、報(bào)刊費(fèi)。村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊每年不得超過(guò)規(guī)定限額。 4、其他費(fèi)用。嚴(yán)禁以贊助、捐助等名義向村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派各種費(fèi)用；對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款，不得抵扣和代繳其他費(fèi)用。 第十九條 債權(quán)債務(wù)管理。建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬，每年度都要對(duì)村集體債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核實(shí)清理，做到賬賬、賬實(shí)相符。 （一）加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理。未經(jīng)街道辦事處、鎮(zhèn)政府審批，嚴(yán)禁村級(jí)舉債搞建設(shè)。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自貸款、借款或由施工單位墊資等方式新上項(xiàng)目；嚴(yán)禁以集體名義為有關(guān)單位和個(gè)人貸款、借款提供擔(dān)保和抵押；嚴(yán)禁以集體或個(gè)人名義舉債解決辦公經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放干部工資和墊支各種村級(jí)支出；嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)和隨意增加非生產(chǎn)性支出。 （二）嚴(yán)格舉債程序。村集體經(jīng)濟(jì)組織因特殊情況確需舉債的，必須按照“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”的程序辦理，提出方案，報(bào)街道辦事處、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。嚴(yán)禁違反民主程序和審批程序，以高于銀行同期貸款利率向個(gè)人或單位借款，用于償還村級(jí)債務(wù)或進(jìn)行村級(jí)事務(wù)支出。凡違反規(guī)定形成新債務(wù)的，按照“誰(shuí)借債，誰(shuí)簽字，誰(shuí)償還”的原則，由相關(guān)責(zé)任人自行負(fù)責(zé)。 第五章 資產(chǎn)管理 第二十條 村集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施，以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)。 第二十一條 村集體資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)享有股份，對(duì)股份擁有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利。 第二十二條 建立資產(chǎn)臺(tái)賬制度。代理服務(wù)中心要以村（居）為單位，指導(dǎo)村集體按資產(chǎn)的類別建立資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，并在農(nóng)村集體“三資”管理信息化平臺(tái)上發(fā)布。 （一）實(shí)行承包（租賃）或集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪ㄗ赓U）單位（人員）名稱、承包（租賃）費(fèi)及承包（租賃）期限等。 （二）已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)核銷。 第二十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。 （一）項(xiàng)目建設(shè)要進(jìn)行預(yù)算、評(píng)審，實(shí)施項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。 （二）20000元以下的項(xiàng)目，按照“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”程序，形成方案，報(bào)代理服務(wù)中心審核備案。本著優(yōu)質(zhì)低價(jià)、就近定點(diǎn)的原則自行組織采購(gòu)，及時(shí)結(jié)算；20001元-200000元之間的項(xiàng)目，由村聯(lián)席會(huì)自行采取簡(jiǎn)易招標(biāo)方式確定承包人，并簽訂固定總價(jià)合同、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中如有變更，報(bào)街鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核備案，變更比例不得超過(guò)合同價(jià)的5%；20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，村集體報(bào)相關(guān)主管部門(mén)和行政監(jiān)督部門(mén)審批、備案，委托街鎮(zhèn)代理服務(wù)中心統(tǒng)一組織公開(kāi)招投標(biāo)。 （三）項(xiàng)目全部招標(biāo)工作完成后，街鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心進(jìn)行審查招投標(biāo)程序及項(xiàng)目合同，審核后，村集體與中標(biāo)單位簽訂正式合同，按照合同實(shí)施項(xiàng)目。村集體同時(shí)將合同交代理中心備案。 （四）項(xiàng)目建設(shè)完成后，村集體初步驗(yàn)收，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并請(qǐng)街鎮(zhèn)進(jìn)行審核，街鎮(zhèn)應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員或聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為項(xiàng)目資金撥付的憑據(jù)。 第二十四條 村集體資產(chǎn)的處置、承包、租賃或出讓，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及價(jià)格，方案經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議決定后，報(bào)街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。必要時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)成員代表大會(huì)討論通過(guò)并簽字，具體實(shí)施由代理中心組織，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)或招投標(biāo)的方式進(jìn)行，并簽訂書(shū)面合同。 第二十五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估： （一）村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃，或以參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的； （二）對(duì)集體資產(chǎn)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更的； （三）村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的； （四）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。 村集體資產(chǎn)評(píng)估由街鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心組織實(shí)施，可聘請(qǐng)專業(yè)人員參與評(píng)估工作。數(shù)額較大的重要資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。評(píng)估結(jié)果應(yīng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)。 第二十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，其中固 定資產(chǎn)、產(chǎn)品、物資每年進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符。確保村集體資產(chǎn)安全和保值增值。 第六章 資源管理 第二十七條 資源是指法律規(guī)定屬于集體所有的土地、建設(shè)用地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。 第二十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織分類別建立資源登記簿，對(duì)集體所有的資源逐項(xiàng)記錄，代理服務(wù)中心應(yīng)按并在農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)上發(fā)布。資源登記簿主要內(nèi)容包括資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實(shí)行承包（租賃）經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包（租賃）單位（人員)的名稱、地址，承包（租賃）用途，承包（租賃）費(fèi)數(shù)額，承包（租賃）起止日期和期限等。村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。 第二十九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地收益歸本村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應(yīng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)街鎮(zhèn)代理服務(wù)中心審核。 第三十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的不宜采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源承包（租賃）的，應(yīng)采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)或招投標(biāo)的方式進(jìn)行，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包（租賃）權(quán)。其承包（租賃）方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定，報(bào)街鎮(zhèn)代理服務(wù)中心審核，審核通過(guò)后，向全體經(jīng)濟(jì)組織成員公示不少于15天，公示后組織實(shí)施。 第七章 合同管理 第三十一條 村集體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)要依法簽訂合同，合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，村集體簽訂的一切合同不得私自違規(guī)轉(zhuǎn)包、變更或解除協(xié)議。 第三十二條 合同文本一式三份。當(dāng)事人雙方各持一份，報(bào)街鎮(zhèn)代理服務(wù)中心備案一份。本辦法實(shí)施后村集體經(jīng)濟(jì)合同必須經(jīng)街鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核后方可簽訂。本辦法實(shí)施前簽訂的正在履行的合同，必須將復(fù)印件報(bào)街鎮(zhèn)代理服務(wù)服務(wù)中心備案。 第三十三條 村集體簽訂的一切合同書(shū)、糾紛調(diào)解書(shū)、仲裁裁決書(shū)、人民法院調(diào)解書(shū)或判決書(shū)等，均須交報(bào)賬員統(tǒng)一歸檔，任何個(gè)人不得私自保管合同檔案。因工作需要查閱合同的，必須經(jīng)村集體主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理查閱手續(xù)。 第八章 民主監(jiān)督 第三十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理下列事項(xiàng)決策須履行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”程序： （一）年度財(cái)務(wù)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算及年終收益分配方案： （二）對(duì)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、處置； （三）村集體經(jīng)濟(jì)組織的投資和工程建設(shè)； （四）土地補(bǔ)償金等大額資金支出，資金借貸、對(duì)外捐贈(zèng)等； （五）村集體債權(quán)債務(wù)的核銷； （六）其他應(yīng)當(dāng)履行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”程序的事項(xiàng)。 第三十五條 民主理財(cái)小組對(duì)村集體“三資”實(shí)行民主監(jiān)督。民主理財(cái)人員一般為3—5人，村（居）“兩委”成員、報(bào)賬員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)人員。理財(cái)小組職責(zé)： （一）參與制定本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策和財(cái)務(wù)管理制度，定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)。 （二）審核本集體經(jīng)濟(jì)組織原始單據(jù)、財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員委托查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，審查集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)支，否決不合理開(kāi)支，簽字（蓋章）。 （三）監(jiān)督本集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；監(jiān)督、檢查本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)及預(yù)算執(zhí)行情況，向村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議報(bào)告民主理財(cái)情況。 （四）向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理方面的意見(jiàn)。 （五）向有關(guān)部門(mén)反映有關(guān)財(cái)務(wù)和公開(kāi)中的問(wèn)題，配合相關(guān)部門(mén)做好村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作。 第三十六條 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在每年1月份公布當(dāng)年財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。每月逐筆逐項(xiàng)向全體成員公布財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。重大事項(xiàng)、涉及村民利益的敏感事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容要依據(jù)會(huì)計(jì)資料，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組簽字后，報(bào)街鎮(zhèn)代理服務(wù)中心審核，加蓋印章后方可公開(kāi)。每月10日為全區(qū)統(tǒng)一的“財(cái)務(wù)公開(kāi)日”。公開(kāi)內(nèi)容要真實(shí)、及時(shí)、全面、細(xì)致。公開(kāi)過(guò)程要留取影像資料，公開(kāi)資料由代理服務(wù)中心、村（居）各存一份備查。 第九章 檔案管理 第三十七條 街鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心應(yīng)專門(mén)設(shè)立農(nóng)村“三資”檔案室，配備必要的檔案柜，健全檔案借閱審批制度及檔案安全保管制度，做到職責(zé)明確、專人負(fù)責(zé)。積極推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，建立檔案電子目錄和全文數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)檔案的信息網(wǎng)絡(luò)共享，確保村級(jí)“三資”檔案完整安全和有效使用。 第三十八條 對(duì)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、處置以及工程建設(shè)項(xiàng)目和物資采購(gòu)等簽訂的合同，要統(tǒng)一編號(hào)管理，合同須使用規(guī)范文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。 第三十九條 村集體簽訂的各類合同及相關(guān)附件、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、財(cái)務(wù)公開(kāi)表、會(huì)計(jì)憑證、賬簿和報(bào)表、電子數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)軟件資料、財(cái)務(wù)人員交接清單、資金資產(chǎn)資源清查表（簿）及其他財(cái)務(wù)檔案等，以及在農(nóng)村集體“三資”管理活動(dòng)過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像等不同形式和載體的歷史記錄，均應(yīng)及時(shí)整理并分類編號(hào)裝訂成冊(cè)，街鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一歸檔，統(tǒng)一管理。 第十章 檢查監(jiān)督 第四十條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期組織對(duì)各街鎮(zhèn)代理服務(wù)中心代管資金進(jìn)行檢查。街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)科、審計(jì)科按照各自職責(zé)對(duì)農(nóng)村集體“三資”開(kāi)展常規(guī)審計(jì)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員反映強(qiáng)烈的“三資”問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)村（居）干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。 第四十一條 審計(jì)方式 （一）對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支情況按月進(jìn)行審計(jì)。 （二）對(duì)村（居）主要負(fù)責(zé)人崗位變動(dòng)或離任的，對(duì)其任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。 （三）對(duì)集體資產(chǎn)處置、土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況、“一事一議”籌資籌勞的籌集和使用情況、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資的管理使用情況等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。 第四十二條 審計(jì)結(jié)果形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)街道辦事處、鎮(zhèn)政府，及時(shí)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。 第四十三條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年定期開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)村財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“三資”管理問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行檢查。 第十一章 責(zé)任追究 第四十四條 任何單位或個(gè)人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)立即糾正，并實(shí)行責(zé)任追究。情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育或誡勉談話；情節(jié)較重，造成不良影響的，由有關(guān)部門(mén)給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。 （一）侵占、挪用、截留、私分、損壞集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源的； （二）收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫(kù)”的； （三）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段套取、騙取、揮霍浪費(fèi)村集體資金的； （四）擅自舉債或挪用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保的； （五）工程建設(shè)項(xiàng)目以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反規(guī)定程序，未實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)或招投標(biāo)，為本人或他人謀取私利的； （六）不按規(guī)定實(shí)行民主理財(cái)，阻撓、干擾有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查的； （七）坐收坐支，白條抵庫(kù)，村干部擅自管理現(xiàn)金的； （八）不按規(guī)定使用收付票據(jù)的； （九）不按規(guī)定移交會(huì)計(jì)檔案，隱匿、銷毀、丟失會(huì)計(jì)賬簿、憑證及財(cái)務(wù)檔案的； （十）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。 第四十五條 街道辦事處、鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門(mén)在農(nóng)村集體“三資”管理工作中，因主體責(zé)任不落實(shí)、失職、瀆職而造成農(nóng)村集體“三資”管理混亂、流失嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 第十二章 附 則 第四十六條 各街鎮(zhèn)按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制訂具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。 第四十七條 本辦法由羅莊區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。 第四十八條 本辦法自2021年10月18日起施行，至2026年10月17日止，有效期5年，原《羅莊區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》（羅政辦發(fā)〔2017〕74號(hào)）自行廢止。 |
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