對(duì)政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議
第1583號(hào)（政治法律類116號(hào)）提案的答復(fù)
您提出的《關(guān)于修改<招標(biāo)投標(biāo)法>的提案》（第1583號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在提案中提出了對(duì)非國(guó)有資金項(xiàng)目招標(biāo)限制過多，資格預(yù)審活動(dòng)規(guī)定不夠明確，招標(biāo)人代表影響評(píng)標(biāo)公正性，以及投標(biāo)時(shí)限過長(zhǎng)等問題。對(duì)此，您提出四點(diǎn)建議：一是增加“非國(guó)有資金投資的項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定；二是改革投標(biāo)資格審查辦法；三是評(píng)標(biāo)委員會(huì)全部由專家組成；四是縮短依法必須招標(biāo)項(xiàng)目編制投標(biāo)文件的時(shí)間。
您所提出的問題和建議很有針對(duì)性?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施多年，隨著招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，特別是電子招標(biāo)投標(biāo)的推廣應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新情況、新問題，相關(guān)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟上。
一、關(guān)于非國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)問題
隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展，在選擇承包人方面賦予民間投資人更多自主權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)民間投資人積極性，符合政府“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革方向，漸成行業(yè)共識(shí)。我委正在按照縮小依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，提高依法必須招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的原則，對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)）進(jìn)行修訂，目前已上報(bào)國(guó)務(wù)院。對(duì)于部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的項(xiàng)目以及僅使用少量國(guó)有資金、國(guó)家融資資金的民間投資項(xiàng)目，不再納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍，這將為一些非國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包提供法律依據(jù)。
二、關(guān)于改革投標(biāo)資格審查辦法
正如您所言，對(duì)于非國(guó)有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)限制不宜過多，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。按照這一原則，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定：“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。”這一規(guī)定部分體現(xiàn)了您的意見。下一步我們將進(jìn)一步完善有關(guān)制度，對(duì)資格預(yù)審和資格后審作出更加具體、有針對(duì)性的規(guī)定。
三、關(guān)于改革評(píng)委會(huì)組成方式
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第12號(hào)）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的行為作了一定規(guī)范。全部由評(píng)標(biāo)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)一定程度上可以減小招標(biāo)人代表對(duì)評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)的影響，但另一方面，由于目前評(píng)標(biāo)委員會(huì)具有評(píng)標(biāo)甚至定標(biāo)的權(quán)力，將招標(biāo)人代表完全排除在外，也不利于保障招標(biāo)人權(quán)利，對(duì)此，關(guān)鍵要通過制度設(shè)計(jì)，使評(píng)標(biāo)過程公正、規(guī)范，并對(duì)評(píng)標(biāo)行為加強(qiáng)監(jiān)管。我委即將印發(fā)《評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，健全科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)專家?guī)旎ヂ?lián)互通，并研究制定《公共資源交易評(píng)標(biāo)專家管理辦法》，建立專家聯(lián)合懲戒機(jī)制，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為。同時(shí)，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)制度，減少違規(guī)評(píng)標(biāo)的操作空間。
四、關(guān)于提高招標(biāo)投標(biāo)時(shí)效
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定主要是為了保障供應(yīng)商和承包商有充分的時(shí)間來編寫投標(biāo)文件，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的不斷完善，特別是電子化招標(biāo)投標(biāo)的推廣應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)效率已大大提高，關(guān)于編制提交投標(biāo)文件時(shí)間不得少于二十日的規(guī)定在一些情況下已不符合招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際。對(duì)此，我們正在研究修訂招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)制度，擬適應(yīng)電子化招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展需要，考慮適當(dāng)縮短有關(guān)時(shí)限要求。
目前，我委正在組織對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度體系進(jìn)行后評(píng)估，您的建議我們將在下一步修改完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度時(shí)重點(diǎn)考慮。
感謝您對(duì)國(guó)家發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。
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國(guó)家發(fā)展改革委
2016年9月26日
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