山東省持續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案（2024-2025年）

為進(jìn)一步破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)則障礙和隱性壁壘，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委等8部委聯(lián)合印發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委等8部委令第16號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞解決影響工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，補(bǔ)齊制度機(jī)制短板弱項(xiàng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

──糾治一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。聚焦擾亂市場(chǎng)秩序、所有制歧視和地方保護(hù)、招標(biāo)人主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制短板弱項(xiàng)、交易服務(wù)供給不足等問(wèn)題，通過(guò)限期整改、紀(jì)律處分、行政處罰、刑事處罰等方式，依法依規(guī)持續(xù)糾治各類(lèi)亂象，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范交易市場(chǎng)秩序。

──健全招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則。持續(xù)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)則清理，制定完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在線服務(wù)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人評(píng)價(jià)、多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)、智慧輔助評(píng)標(biāo)、小微工程規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)等政策標(biāo)準(zhǔn)，解決交易重點(diǎn)環(huán)節(jié)中介亂象、人為干預(yù)等問(wèn)題。

──完善有效運(yùn)行的監(jiān)管工作機(jī)制。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制，形成監(jiān)管閉環(huán)；建立行紀(jì)、行刑銜接機(jī)制，完善違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)、移交、查處工作鏈條；建立典型案例通報(bào)機(jī)制，發(fā)揮警示震懾效應(yīng)；完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提升評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)。

──提升招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)效能。完善招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所建設(shè)和升級(jí)改造，提升場(chǎng)所服務(wù)能力；推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、智慧輔助評(píng)標(biāo)等做法，提升招標(biāo)投標(biāo)智慧化水平；優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管系統(tǒng)，提升預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

二、治理內(nèi)容

聚焦2023年12月1日以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，核查項(xiàng)目在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、收取投標(biāo)保證金、組織評(píng)標(biāo)、處理異議和投訴等招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程中是否存在違法違規(guī)情形，重點(diǎn)治理以下內(nèi)容：

（一）擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。

1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目未采用招標(biāo)方式發(fā)包、未按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，或通過(guò)“明招暗定”“先干后招”“量身定做”等方式虛假招標(biāo)，或通過(guò)“化整為零”、虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)。

2.投標(biāo)人通過(guò)受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)，偽造資質(zhì)、資格證書(shū)，提供虛假業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等材料弄虛作假投標(biāo)。

3.投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄手段謀取中標(biāo)，將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。

4.“陪標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶”不以中標(biāo)為目的，“抱團(tuán)”投標(biāo),非法圍標(biāo)。

5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拉攏評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、亂收費(fèi)、價(jià)外加價(jià)、不及時(shí)支付專(zhuān)家費(fèi)用等。

6.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家私下接觸投標(biāo)人，收受利害關(guān)系人財(cái)物或其他好處；不按規(guī)定評(píng)標(biāo)評(píng)審，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)審施加不當(dāng)影響，接受他人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；組建或加入微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)通訊群組違規(guī)交流、獲取項(xiàng)目信息，組織相關(guān)利害關(guān)系人圍標(biāo)串標(biāo)；索取不合理評(píng)審費(fèi)用等。

7.黨員干部和公職人員利用職務(wù)便利或影響，違規(guī)插手和干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

8.惡意投訴舉報(bào)等其他擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

（二）所有制歧視和地方保護(hù)等不合理限制。

1.未落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，排斥限制潛在投標(biāo)人。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營(yíng)主體在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可；要求經(jīng)營(yíng)主體在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體，取得本地業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng)，取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書(shū)，取得特定行業(yè)組織成員身份。

2.違規(guī)區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置不合理內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體取得業(yè)績(jī)的區(qū)域、所有制形式、投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地、規(guī)模、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、市場(chǎng)占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模設(shè)置差異性得分；根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分。

3.開(kāi)展信用評(píng)價(jià)時(shí)，區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，未依法保障經(jīng)營(yíng)主體自主權(quán)。在信用信息記錄、歸集、共享等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作出區(qū)別規(guī)定；對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；沒(méi)有法定依據(jù)，限制經(jīng)營(yíng)主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)。

（三）招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位。

1.招標(biāo)人主體責(zé)任缺失。編制招標(biāo)文件質(zhì)量不高，對(duì)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件沒(méi)有組織審查，沒(méi)有使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制；在中標(biāo)候選人公示前沒(méi)有認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，對(duì)異常情形和問(wèn)題沒(méi)有依照法定程序復(fù)核和糾正；受理異議渠道不暢通，異議答復(fù)不及時(shí)；沒(méi)有及時(shí)簽訂合同并積極推進(jìn)合同履行；招標(biāo)人代表業(yè)務(wù)不熟悉，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性言論等。

2.限制招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)。為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式；為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件，特定類(lèi)型的資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法，具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)或者備選名錄等；對(duì)于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇；強(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具；要求招標(biāo)人依照本地創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

3.限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，影響招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任落實(shí)。為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法、定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)以外的其他單位或者人員行使；規(guī)定直接以抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人。

（四）監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制短板弱項(xiàng)。

1.在監(jiān)管執(zhí)法流程上設(shè)置不合理政策措施。規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易。

2.監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管機(jī)制不完善。尚未以清單方式列明本地招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的部門(mén)職責(zé)分工；未建立協(xié)同監(jiān)管和案件移交機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違法、犯罪線索不能及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)；相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管不到位，在交易環(huán)節(jié)監(jiān)督缺失，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后沒(méi)有及時(shí)處置；對(duì)擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，未按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；在政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中，未按規(guī)定以適當(dāng)方式聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見(jiàn)；未建立政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查清理、舉報(bào)處理機(jī)制。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督。

（五）交易服務(wù)供給不足。

1.在保證金上設(shè)置不合理限制。限制招標(biāo)人依法收取保證金；要求經(jīng)營(yíng)主體繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；限定經(jīng)營(yíng)主體繳納保證金的形式；要求經(jīng)營(yíng)主體從特定機(jī)構(gòu)開(kāi)具保函（保險(xiǎn)）；在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件。

2.在服務(wù)流程上設(shè)置不合理限制。對(duì)能夠通過(guò)告知承諾和事后核驗(yàn)核實(shí)真?zhèn)蔚氖马?xiàng)，強(qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；在獲取招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場(chǎng)。

3.招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力欠缺。不能有效發(fā)揮見(jiàn)證作用，對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)行為沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，對(duì)應(yīng)當(dāng)移交的涉嫌違法違規(guī)線索沒(méi)有及時(shí)移交；服務(wù)缺位，對(duì)其他地區(qū)的項(xiàng)目、目錄外項(xiàng)目拒絕進(jìn)場(chǎng)；場(chǎng)所不能滿足評(píng)標(biāo)需求，工作人員業(yè)務(wù)水平低、服務(wù)態(tài)度和效率不高，人手不足；信息化、智能化水平不能滿足交易、監(jiān)管和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等技術(shù)要求。

三、工作步驟

專(zhuān)項(xiàng)治理按照“統(tǒng)一部署、持續(xù)推進(jìn)、部門(mén)協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，自2024年7月1日開(kāi)始，至2025年12月31日結(jié)束。以9個(gè)月為一輪，分2輪持續(xù)進(jìn)行，每輪按照“動(dòng)員部署、問(wèn)題排查、整改提升、總結(jié)通報(bào)”四個(gè)階段壓茬推進(jìn)。第一輪自2024年7月1日至2025年3月31日結(jié)束，治理范圍為2023年12月1日-2024年6月30日期間啟動(dòng)實(shí)施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)2023年治理情況開(kāi)展“回頭看”；第二輪自2025年4月1日至2025年12月31日結(jié)束，治理范圍為2024年7月1日-2025年3月31日期間啟動(dòng)實(shí)施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)第一輪治理情況開(kāi)展“回頭看”。

（一）動(dòng)員部署階段（時(shí)間1個(gè)月）。召開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理動(dòng)員部署會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署。各市政府和省有關(guān)部門(mén)（單位）根據(jù)職責(zé)分工，研究細(xì)化實(shí)化本地、本行業(yè)領(lǐng)域的具體工作方案，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)。

（二）問(wèn)題排查階段（時(shí)間2個(gè)月）。實(shí)施自查、抽查、核查、互查、督查“五查”銜接，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全流程檢查，做到問(wèn)題底數(shù)清楚、定性準(zhǔn)確。由各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)組織工程建設(shè)單位梳理治理范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)照治理內(nèi)容進(jìn)行自查自糾；各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)按照職責(zé)分工，結(jié)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作，對(duì)治理范圍內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行抽查；暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體提交明確證據(jù)提出投訴的項(xiàng)目，自動(dòng)納入核查范圍；開(kāi)展市際交叉互查，通過(guò)異地檢查推進(jìn)整改、交流學(xué)習(xí)；省相關(guān)部門(mén)（單位）組成聯(lián)合督查組，開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

（三）整改提升階段（時(shí)間5個(gè)月）。針對(duì)摸排出來(lái)的問(wèn)題，深入剖析，查找原因，對(duì)能夠立即整改的，即查即改，對(duì)一時(shí)不能完成整改的，納入專(zhuān)項(xiàng)治理整改臺(tái)賬，明確整改措施，做到問(wèn)題清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任時(shí)限化，進(jìn)行對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)管理，并建立健全長(zhǎng)效制度機(jī)制。

（四）總結(jié)通報(bào)階段（時(shí)間1個(gè)月）。各市政府、省有關(guān)部門(mén)（單位）系統(tǒng)總結(jié)本地、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作成效，全面梳理問(wèn)題和整改情況，形成專(zhuān)題報(bào)告報(bào)省政府。省政府全面進(jìn)行總結(jié)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行通報(bào)，并適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)通報(bào)。

四、治理方式

專(zhuān)項(xiàng)治理堅(jiān)持治標(biāo)與治本、傳統(tǒng)手段與信息化手段相結(jié)合，持續(xù)查問(wèn)題、糾偏差，重打擊、強(qiáng)震懾，嚴(yán)督導(dǎo)、促整改。

（一）精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。開(kāi)展項(xiàng)目抽查，各市政府、省有關(guān)部門(mén)（單位）按照職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際自行確定抽查項(xiàng)目數(shù)量，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目抽查比例原則上不低于治理范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)的10%，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較集中的行業(yè)領(lǐng)域，要適當(dāng)提高抽取比例。受理投訴舉報(bào)，對(duì)通過(guò)全省各級(jí)公布的招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)電話、電子郵箱收到的投訴舉報(bào)信息，及時(shí)核查辦理；進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，利用“云智”監(jiān)管系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)預(yù)警分析功能，進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，篩查問(wèn)題項(xiàng)目，納入核查范圍。

（二）依法處置問(wèn)題。對(duì)于存在所有制歧視、地方保護(hù)的項(xiàng)目，行政監(jiān)督部門(mén)要責(zé)令招標(biāo)人進(jìn)行改正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。對(duì)于違法違規(guī)從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為，公安機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督部門(mén)要以零容忍態(tài)度堅(jiān)決打擊，對(duì)影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰。對(duì)不按要求優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)的，各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)要厘清責(zé)任分工，指導(dǎo)責(zé)任單位采取整改措施，在專(zhuān)項(xiàng)治理期間完成整改任務(wù)。對(duì)于監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制存在短板的，招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)要會(huì)同行政監(jiān)督部門(mén)及時(shí)采取整改措施，在專(zhuān)項(xiàng)治理期間補(bǔ)齊短板。發(fā)現(xiàn)黨員干部、公職人員存在違反黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)問(wèn)題線索的，要做好問(wèn)題線索銜接移交，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要依規(guī)依紀(jì)依法處置。對(duì)治理力度不大、整改效果不明顯的，省相關(guān)部門(mén)（單位）重點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)。

五、制度機(jī)制

各市政府、省有關(guān)部門(mén)（單位）要在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理基礎(chǔ)上，針對(duì)共性或影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，建立完善管根本利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度機(jī)制，提高招標(biāo)投標(biāo)工作制度化規(guī)范化水平。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在線服務(wù)制度，完善線上服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)，做到全程留痕；完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人評(píng)價(jià)制度，實(shí)行信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)行為監(jiān)管；建立多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)制度，完善線上評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家就近到交易中心獨(dú)立席位在線評(píng)標(biāo)；建立智慧輔助評(píng)標(biāo)制度，發(fā)揮信息化手段作用，增強(qiáng)系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)標(biāo)功能，減少人為干預(yù)，促進(jìn)公平公正；建立小微工程規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范交易流程、方式和行為。建立行紀(jì)、行刑銜接機(jī)制，完善違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)、移交、查處工作鏈條，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；建立典型案例通報(bào)機(jī)制，發(fā)揮教育和警示震懾作用；建立教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。

六、常態(tài)治理

各市政府、省有關(guān)部門(mén)（單位）在專(zhuān)項(xiàng)治理結(jié)束后，進(jìn)行常態(tài)化、長(zhǎng)效化整治，持續(xù)抓、反復(fù)抓，切實(shí)防止問(wèn)題反彈。在日常監(jiān)管中，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制，深入推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)商、投訴處理、線索發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦反饋、信息共享、聯(lián)動(dòng)處置、聯(lián)合懲戒7項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域疑似違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)-研判-移交-會(huì)商-辦理-反饋”閉環(huán)；提升智慧化監(jiān)管水平，完善省“云智”監(jiān)管系統(tǒng)功能，打通紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、審計(jì)、公共資源交易等部門(mén)（單位）數(shù)據(jù)鏈接，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)管“一張網(wǎng)”；持續(xù)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)則清理，對(duì)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件及其他政策文件，進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請(qǐng)本級(jí)人大、政府予以修訂或廢止，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則的常態(tài)化清理規(guī)范。

七、組織保障

各市政府、省有關(guān)部門(mén)（單位）要將專(zhuān)項(xiàng)治理作為今明兩年重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)抓，聚焦聚力，持續(xù)發(fā)力。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省專(zhuān)項(xiàng)治理工作，各市政府負(fù)責(zé)本地專(zhuān)項(xiàng)治理工作，省相關(guān)部門(mén)（單位）按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。要按照工作任務(wù)分工，進(jìn)一步細(xì)化措施，明確時(shí)間表、路線圖，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，確保如期全面完成各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)不按要求開(kāi)展治理、工作不到位、效果不明顯的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)部門(mén)（單位）和個(gè)人責(zé)任；對(duì)組織有力、治理力度大、整改效果好的，將進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。

相關(guān)內(nèi)容

國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域 人工智能推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn) 發(fā)改法規(guī)〔2026〕195號(hào) [2026-02-10]

部門(mén)解讀|《山東省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城管理辦法》 [2026-02-06]

關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的通知 [2026-01-23]

山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《山東省政府采購(gòu)電子交易管理辦法》的通知 [2026-01-09]

山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《山東省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家綜合評(píng)價(jià)規(guī)則》的通知 [2026-01-06]

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息登記工作的通知 [2026-01-05]

臨沂市陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家管理規(guī)范 [2025-12-31]

臨沂市發(fā)展和改革委員會(huì)等十七部門(mén) 關(guān)于全面實(shí)行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審的通知臨發(fā)改公管〔2025〕352號(hào) [2025-12-23]