| 《關(guān)于加快公共資源交易數(shù)字化建設(shè)的實(shí)施意見》的政策解讀 |
| [字號:大 中 小] 2022-02-12 閱讀次數(shù)：6 |
為深入貫徹省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《山東省“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》，加快推進(jìn)公共資源交易平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型，山東省公共資源交易中心制定了《關(guān)于加快公共資源交易數(shù)字化建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），推出6個(gè)方面28項(xiàng)具體舉措，旨在推動(dòng)數(shù)字賦能增效行動(dòng)與我省“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃相關(guān)工作任務(wù)在公共資源交易領(lǐng)域落地落實(shí)。 《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣公共資源交易平臺整合共享，聚焦“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，從基礎(chǔ)構(gòu)建、服務(wù)提效、制度保障、創(chuàng)新引領(lǐng)、走在前列和持續(xù)發(fā)展等六個(gè)方面提出公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的努力方向、工作任務(wù)、目標(biāo)要求，按照省委省政府錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)的要求，在落實(shí)“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺階上展現(xiàn)公共資源交易數(shù)字活力，貢獻(xiàn)公共資源交易數(shù)據(jù)價(jià)值。 聚焦基礎(chǔ)構(gòu)建，深入推進(jìn)公共資源交易平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型。公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把數(shù)據(jù)的存儲、匯聚、共享、開放等基礎(chǔ)性工作做實(shí)做細(xì)、打牢夯實(shí)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)完善數(shù)據(jù)庫功能。以滿足存儲需求為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)定數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)格式、庫表名稱、主題標(biāo)簽，滿足沉淀集聚行業(yè)數(shù)據(jù)資源需求；強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定數(shù)據(jù)歸聚模式，以對接各級政務(wù)信息系統(tǒng)為主、聯(lián)通社會化數(shù)據(jù)平臺為輔的數(shù)據(jù)歸聚模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)全鏈條覆蓋，做到“應(yīng)采盡采”；強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)共享多元化。以發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與市級平臺、相關(guān)市場主體、金融機(jī)構(gòu)等平臺數(shù)據(jù)共用共享，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮更大價(jià)值；強(qiáng)調(diào)公開數(shù)據(jù)目錄清單。編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、格式統(tǒng)一、更新及時(shí)、可開放共享的公共資源交易政務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單并予以公開發(fā)布，提供查閱、調(diào)用服務(wù)。這些方面涵蓋了數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程必須要考慮的數(shù)據(jù)存儲、歸集、共享和管理等環(huán)節(jié)，夯實(shí)了公共資源交易平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。 聚焦服務(wù)提效，全面提升公共資源交易數(shù)字化服務(wù)水平。當(dāng)前，公共資源交易服務(wù)質(zhì)效已成為評價(jià)各地營商環(huán)境的重要指標(biāo)，公共資源交易活動(dòng)數(shù)字化是提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)效的重要支撐?！兑庖姟粉`行“以人民為中心”發(fā)展思想，將提升市場主體便捷度、提高群眾獲得感作為公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要目的之一，圍繞著提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共資源交易“流程、見證、監(jiān)督、檔案管理、數(shù)據(jù)安全保障、信用信息記錄和場景應(yīng)用”等七方面數(shù)字化，旨在把當(dāng)前組織公共資源交易活動(dòng)所涉及的內(nèi)容均用數(shù)字化手段進(jìn)行處理，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，讓市場主體感到實(shí)實(shí)在在的便捷服務(wù)、高效服務(wù)。 聚焦制度保障，建立健全公共資源交易平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展制度保障。深化公共資源交易平臺整合共享要完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范。推動(dòng)公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)據(jù)治理水平和治理能力同樣離不開制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來保障?！兑庖姟贩謩e從制定中心“十四五”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)劃、健全數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)范和制度標(biāo)準(zhǔn)、出臺《山東省公共資源交易平臺體系數(shù)據(jù)規(guī)范》、健全交易數(shù)據(jù)安全防護(hù)制度體系和加強(qiáng)平臺數(shù)字化建設(shè)制度理論研究等5個(gè)方面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展制度保障體系給出了頂層設(shè)計(jì)，明確了方向、目標(biāo)和任務(wù)。 聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，重點(diǎn)加強(qiáng)公共資源交易平臺數(shù)字化建設(shè)技術(shù)支撐。把握數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢，強(qiáng)化關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)政府服務(wù)和社會治理模式創(chuàng)新。探索新的場景應(yīng)用就是推動(dòng)新技術(shù)與公共資源交易活動(dòng)融合的過程，進(jìn)而提升服務(wù)質(zhì)效、激活數(shù)據(jù)價(jià)值?！兑庖姟贩謩e從探索“區(qū)塊鏈+應(yīng)用”模式、推動(dòng)CA認(rèn)證向移動(dòng)端延伸、加大平臺數(shù)據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用、打造可持續(xù)公共資源交易云上服務(wù)新模式和提升中心辦公數(shù)字化水平等5個(gè)方面舉措，聚焦數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)公共資源交易工作擁抱新一代信息技術(shù)，進(jìn)而發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，為公共資源交易事業(yè)提效率、添動(dòng)力。 聚焦走在前列，努力實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺數(shù)字化建設(shè)新突破。“在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前”是習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求。治理效能得到新提升，是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，提升公共資源交易數(shù)據(jù)治理效能，加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易數(shù)字化建設(shè)新突破是今后全省公共資源交易領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖姟贩謩e從建設(shè)全省公共資源交易數(shù)據(jù)中樞、建成與國家部委數(shù)據(jù)互傳“高速路”、打造區(qū)域性公共資源數(shù)據(jù)交互高地和建設(shè)國家公共資源交易數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)示范基地等4個(gè)方面提出未來的突破方向，目標(biāo)就是把省中心打造成公共資源交易領(lǐng)域全國領(lǐng)先的數(shù)據(jù)高地、數(shù)字先鋒，在未來全國公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前。 聚焦持續(xù)發(fā)展，積極營造公共資源交易平臺數(shù)字化建設(shè)良好氛圍。要注重培養(yǎng)引進(jìn)數(shù)字化人才并建立激勵(lì)性的考核評價(jià)制度，利用政策杠桿吸引社會資本，為公共資源交易平臺數(shù)字化建設(shè)提供有利條件和保障。該部分分別從注重?cái)?shù)字化人才培養(yǎng)引進(jìn)、探索合作發(fā)展新模式、建立考核評價(jià)制度等3個(gè)方面為營造良好的公共資源交易平臺數(shù)字化建設(shè)氛圍做出了合理安排。 附： 《關(guān)于加快公共資源交易數(shù)字化建設(shè)的實(shí)施意見》原文
關(guān)于加快公共資源交易數(shù)字化建設(shè)的 實(shí)施意見 魯公資交字〔2021〕21號
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》，加快中心數(shù)字化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制定如下實(shí)施意見。 一、深入推進(jìn)公共資源交易平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型 1.建設(shè)功能完善的數(shù)據(jù)庫。按照“海量存儲、分類管理、儲用相適、功能齊備”原則，建立省公共資源交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，滿足沉淀集聚行業(yè)數(shù)據(jù)資源需求。以市場主體信息為核心，以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，細(xì)化功能區(qū)分，促進(jìn)形成市場主體信息數(shù)據(jù)庫、平臺交易信息數(shù)據(jù)庫、信用信息記錄數(shù)據(jù)庫、共享信息資源數(shù)據(jù)庫等功能數(shù)據(jù)庫，為公共資源交易平臺轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。突出存儲數(shù)據(jù)差異化特點(diǎn)，建立特色鮮明標(biāo)簽數(shù)據(jù)庫，助力實(shí)現(xiàn)高效快捷數(shù)據(jù)應(yīng)用。細(xì)化數(shù)據(jù)粒度梳理，密織數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，以問題導(dǎo)向構(gòu)建專題數(shù)據(jù)庫，在海量資源池中凝聚數(shù)據(jù)價(jià)值。 2.探索數(shù)據(jù)歸聚新模式。基于省公共資源數(shù)據(jù)匯聚共享系統(tǒng)，進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)歸集渠道，加強(qiáng)與各交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接，實(shí)現(xiàn)省級公共資源交易全過程數(shù)據(jù)應(yīng)采盡采，帶動(dòng)市級中心共同推進(jìn)；加強(qiáng)與行政監(jiān)督部門審批系統(tǒng)對接，歸集項(xiàng)目立項(xiàng)信息、審批信息等前置數(shù)據(jù)，反饋中標(biāo)結(jié)果、信息澄清、修改及信用信息記錄等信息，成為數(shù)據(jù)歸集共享樞紐，逐步與市級中心實(shí)現(xiàn)互通共享；與行業(yè)市場監(jiān)管平臺及社會化數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行對接，采集項(xiàng)目合同簽訂、履行、驗(yàn)收、獎(jiǎng)懲等后延數(shù)據(jù)，形成項(xiàng)目數(shù)據(jù)全鏈條覆蓋，為開展公共資源交易大數(shù)據(jù)分析提供支撐。 3.實(shí)現(xiàn)多元化數(shù)據(jù)共享。以發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值為目標(biāo)，建立省市兩級公共資源交易平臺間、公共資源交易平臺與政務(wù)信息平臺、相關(guān)市場主體、金融機(jī)構(gòu)等平臺間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共用共享機(jī)制，打通數(shù)據(jù)“實(shí)時(shí)共享”“雙向流動(dòng)”通道，實(shí)現(xiàn)公共資源交易數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)相融互促，取得數(shù)據(jù)“1+1>2”放大效果。 4.完善公共資源政務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單。適應(yīng)深化放管服改革需要，完善《中心政務(wù)信息資源目錄》，明確數(shù)據(jù)來源、格式、更新、開放共享等屬性，形成數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、格式統(tǒng)一、更新及時(shí)、可開放共享的公共資源政務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單并公開發(fā)布，提供查閱、調(diào)用服務(wù)。
專欄1 推進(jìn)平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型 1.建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2021年底前，建成包括市場主體信息庫、交易信息庫、信用信息庫和共享信息庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 2.建設(shè)標(biāo)簽庫。2022年底前，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫功能進(jìn)一步完善，建立標(biāo)簽數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分級分類管理。根據(jù)重點(diǎn)業(yè)務(wù)需要形成專題數(shù)據(jù)庫。 3.歸集公共資源交易信息。2021年底前，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享系統(tǒng)與省公共資源交易平臺電子交易系統(tǒng)全面對接。2023年底前，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享系統(tǒng)與省內(nèi)16市公共資源交易平臺電子交易系統(tǒng)對接，全面歸集省域內(nèi)公共資源交易信息。 4.歸集行政審批信息。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享系統(tǒng)與國家部委、省級行政監(jiān)管部門互聯(lián)互通，全面歸集行政審批信息，并向各市公共資源交易中心開放數(shù)據(jù)接口。 5.拓寬信息歸集渠道。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享系統(tǒng)與行業(yè)市場監(jiān)管平臺、社會化數(shù)據(jù)平臺等其他數(shù)據(jù)源對接，不斷拓展信息歸集渠道，形成公共資源交易全生命周期數(shù)據(jù)歸集模式。 6.建設(shè)數(shù)據(jù)中臺。2022年底前，完成數(shù)據(jù)中臺建設(shè)，對數(shù)據(jù)歸集、共享實(shí)行規(guī)范化管理。 7.持續(xù)完善《中心政務(wù)信息資源目錄》。根據(jù)數(shù)據(jù)信息歸集情況，持續(xù)完善《中心政務(wù)信息資源目錄》，對數(shù)據(jù)信息按照來源、格式、更新、開放等屬性實(shí)行分級分類管理。 二、全面提升公共資源交易平臺服務(wù)數(shù)字化水平 5.推動(dòng)交易全流程數(shù)字化。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，探索公共資源數(shù)字化交易新路徑，推動(dòng)發(fā)布招標(biāo)公告、下載招標(biāo)文件，提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、文件歸檔等全程線上辦理，全面實(shí)現(xiàn)交易“一網(wǎng)通辦”、信息“一網(wǎng)公開”、監(jiān)管“一網(wǎng)覆蓋”。 6.構(gòu)建數(shù)字化見證體系。依托先進(jìn)技術(shù)手段，將交易場所的門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、場地總控系統(tǒng)、身份自動(dòng)比對終端等聯(lián)通，融合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)全量匯聚、全程監(jiān)控、全面記錄的“一張網(wǎng)”布局，探索建設(shè)“網(wǎng)上”和“線下”標(biāo)準(zhǔn)見證室，為提升公共資源交易全過程數(shù)字化見證水平提供支撐，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)見證、全程見證、數(shù)字見證，從“面對面見證”變?yōu)椤安灰娒嬉娮C”，提高平臺見證的真實(shí)可靠度，溯源追蹤精準(zhǔn)度。 7.完善數(shù)字化監(jiān)督功能。樹立大監(jiān)管觀念，本著“統(tǒng)一監(jiān)管、分類實(shí)施”原則，不斷完善省公共資源交易“云智”監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)匯聚反映項(xiàng)目交易過程及與交易活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的數(shù)字信息，探索利用行為分析技術(shù)，提升公共資源交易監(jiān)測預(yù)警自動(dòng)化能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，為綜合監(jiān)管部門和各行政監(jiān)督部門對公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督提供技術(shù)支持。 8.提升交易檔案管理數(shù)字化水平。適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，加強(qiáng)電子檔案系統(tǒng)建設(shè)，對接各電子交易系統(tǒng)，從各種交易形式、項(xiàng)目各交易環(huán)節(jié)、各市場主體交易行為等多個(gè)維度歸集檔案信息，對公共資源交易過程中產(chǎn)生的公告、公示、評審結(jié)果等進(jìn)行數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化處理，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的自動(dòng)收集、自動(dòng)整理、自動(dòng)保存、按需統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)授權(quán)調(diào)閱等，不斷提升檔案數(shù)字化管理水平。 9.提高數(shù)據(jù)安全保障數(shù)字化水平。充分依托CA、區(qū)塊鏈技術(shù)，優(yōu)先將公共資源交易活動(dòng)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)數(shù)據(jù)加密上鏈，確保數(shù)據(jù)來源可溯、準(zhǔn)確無誤；搭建數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)測系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)施有計(jì)劃地、持續(xù)性監(jiān)測和數(shù)據(jù)庫審計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)敏感數(shù)據(jù)使用場景、易泄露渠道、角色權(quán)限分配等方面管理，確保數(shù)據(jù)去向可查、安全存儲；完善安全運(yùn)營中心建設(shè)，將所有的安全產(chǎn)品、安全事件進(jìn)行統(tǒng)一管理，強(qiáng)化安全與應(yīng)用容災(zāi)能力，實(shí)施安全攻防演練，有效防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，構(gòu)建立體式安全防護(hù)體系。 10.加大信用信息記錄數(shù)字化應(yīng)用力度。依據(jù)全國統(tǒng)一社會信用代碼和公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易信用信息記錄專題庫，夯實(shí)信用信息記錄數(shù)字化基礎(chǔ)；升級各交易系統(tǒng)，以自動(dòng)驗(yàn)證、時(shí)間戳和自動(dòng)比對等手段，自動(dòng)獲取、自動(dòng)記錄交易過程出現(xiàn)的失信行為，并進(jìn)行數(shù)字化處理。探索建立公共資源交易信用碼體系，以“動(dòng)靜結(jié)合”形式生成新型信用碼，對參與交易各方身份信息、交易事項(xiàng)、失信行為、獎(jiǎng)懲記錄分別賦碼，實(shí)時(shí)反映誠信狀況，實(shí)現(xiàn)“用碼記信、亮碼顯信”。 11.推動(dòng)數(shù)字化創(chuàng)新場景應(yīng)用常態(tài)化。根據(jù)實(shí)際需要，加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能創(chuàng)新應(yīng)用在實(shí)踐中的普及推廣。建設(shè)政府采購智能評審系統(tǒng)，運(yùn)用典型案例、評審指標(biāo)、專家評分等作為因子構(gòu)建智能評審模式，輔助專家評審，降低人為因素，提高評審質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)BIM系統(tǒng)與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（VR）結(jié)合，使專家在參與工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)時(shí)獲得“所見即所得”的可視化建筑模型，使專家的判斷更精準(zhǔn)。探索建立科學(xué)合理藥品價(jià)格形成機(jī)制，通過采集“千種藥品”價(jià)格變化和“百家醫(yī)院”藥品銷售價(jià)格數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)學(xué)建模方法，建立藥品價(jià)格變化“山東風(fēng)向標(biāo)”，引導(dǎo)藥品市場價(jià)格合理形成。搭建全省集約高效、整合共享的新的中介超市，為全省提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上交易提供平臺支撐。
專欄2 提高數(shù)字化服務(wù)水平 1.交易數(shù)字化。2022年底前，引入BIM系統(tǒng)與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（VR），實(shí)現(xiàn)可視化評標(biāo)；2023年底前，完成電子交易系統(tǒng)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提取比對評標(biāo)評審關(guān)鍵信息等智能化功能。2024年底前，建成評標(biāo)評審案例信息庫，引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對歷史案例進(jìn)行智能分析，為評標(biāo)評審活動(dòng)提供參考。 2.見證數(shù)字化。2022年底前，建設(shè)“網(wǎng)上”和“線下”標(biāo)準(zhǔn)見證室，實(shí)時(shí)記錄交易場所軟硬件設(shè)施數(shù)據(jù)信息并及時(shí)推送至數(shù)據(jù)匯聚共享系統(tǒng)。 3.監(jiān)督數(shù)字化。2022年底前，完善“云智”監(jiān)管系統(tǒng)功能，實(shí)時(shí)匯聚反映項(xiàng)目交易過程及與交易活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的數(shù)字信息。2023年底前，實(shí)現(xiàn)利用行為分析技術(shù)對交易活動(dòng)監(jiān)測預(yù)警。 4.檔案管理數(shù)字化。2023年底前，建成數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)歸集各交易系統(tǒng)信息并進(jìn)行數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化處理。 5.安全保障數(shù)字化。2021年底前，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，對重點(diǎn)信息加密上鏈。2022年底前，建成數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)測。2023年底前，建成安全運(yùn)營中心，將所有的安全產(chǎn)品、安全事件進(jìn)行統(tǒng)一管理。 6.信用信息記錄數(shù)字化。2022年底前，利用標(biāo)簽庫構(gòu)建信用信息專題庫，對信用信息實(shí)行統(tǒng)一存儲。2023年底前，完成電子交易系統(tǒng)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)信用信息自動(dòng)記錄，并建立公共資源交易信用碼體系。 7.建立藥品采購指標(biāo)體系。2023年底前，選取藥品價(jià)格、銷售額等數(shù)據(jù)建立藥品采購指標(biāo)體系，通過大數(shù)據(jù)分析形成藥品采購指數(shù)。 8.建成中介服務(wù)超市。2021年底前，以齊魯云采網(wǎng)上商城為基礎(chǔ)，建成全省中介服務(wù)超市。 三、建立健全公共資源交易平臺數(shù)字化發(fā)展制度保障 12.制定中心加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在公共資源平臺整合共享中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性作用，制定《山東省公共資源交易中心關(guān)于加快公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，從基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范入手，形成包括平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)操作規(guī)程、創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和信用標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)1－2項(xiàng)規(guī)范列入山東省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目或地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目在全省推廣應(yīng)用，引領(lǐng)全省公共資源交易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 13.健全數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)范和制度標(biāo)準(zhǔn)。制定《山東省公共資源交易中心數(shù)據(jù)管理辦法》和《山東省公共資源交易中心數(shù)據(jù)接口管理規(guī)范》，為實(shí)施交易數(shù)據(jù)管理和提供數(shù)據(jù)接口服務(wù)提供制度保障；制定《山東省公共資源交易中心數(shù)據(jù)清洗標(biāo)準(zhǔn)》《山東省公共資源交易中心數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)規(guī)程》《山東省公共資源交易中心信息共享認(rèn)證、授權(quán)和訪問控制規(guī)范》及《山東省公共資源交易BIM技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則》等；按照“一系統(tǒng)一辦法”要求，做到上線運(yùn)行一個(gè)信息系統(tǒng)，配套實(shí)施一個(gè)管理辦法，為實(shí)現(xiàn)平臺間縱向貫通、橫向兼容的數(shù)據(jù)共享提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持和制度保障。 14.出臺《山東省公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》。依據(jù)省委省政府有關(guān)文件精神，以國家《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V2.0）》為遵循，以《山東省公共資源交易目錄（2020版）》為范本，結(jié)合全省公共資源交易實(shí)際，不斷補(bǔ)充交易事項(xiàng)數(shù)據(jù)集，完善交易事項(xiàng)庫表結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一交易事項(xiàng)數(shù)據(jù)字段類型，形成《山東省公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》，為提升數(shù)據(jù)推送質(zhì)量、提高數(shù)據(jù)精度和保證數(shù)據(jù)真實(shí)等提供支撐。 15.健全交易數(shù)據(jù)安全防護(hù)制度體系。按照《數(shù)據(jù)安全法》要求，制定《中心數(shù)據(jù)分級分類保護(hù)制度》，對數(shù)據(jù)實(shí)施分級分類保護(hù)、保守國家及商業(yè)秘密；制定《中心交易數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置預(yù)案》，對可能發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，防止危害擴(kuò)大；構(gòu)建數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對交易數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，消除安全隱患；與信息系統(tǒng)同步落實(shí)國家密碼管理要求，構(gòu)建起全方位的安全防護(hù)制度體系，守牢數(shù)據(jù)安全防護(hù)底線。 16.加強(qiáng)平臺數(shù)字化建設(shè)制度理論研究。圍繞構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度體系，聚焦公共資源交易領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源權(quán)屬界定、數(shù)據(jù)采購和開放規(guī)則、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系等方面進(jìn)行理論研究。加強(qiáng)與各行政監(jiān)督部門聯(lián)系溝通，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)共同實(shí)施公共資源交易難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題分析。探索與國內(nèi)知名高校、科研院所、大型企業(yè)和專家學(xué)者建立制度理論研究合作機(jī)制，加快形成一批能應(yīng)用、有實(shí)效的制度規(guī)則，為全省公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供制度保障和理論支撐。
專欄3 健全數(shù)字化制度保障 1.2021年底前，制定《山東省公共資源交易中心關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》。 2.2021年底前，制定《山東省公共資源交易中心數(shù)據(jù)接口管理規(guī)范》。 3.2022年底前，制定《山東省公共資源交易中心數(shù)據(jù)管理辦法》。 4.2022年底前，制定《山東省公共資源交易中心數(shù)據(jù)清洗標(biāo)準(zhǔn)》。 5.2022年底前，制定《山東省公共資源交易中心數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)規(guī)程》。 6.2022年底前，制定《山東省公共資源交易中心信息共享認(rèn)證、授權(quán)和訪問控制規(guī)范》。 7.2022年底前，制定《山東省公共資源交易BIM技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則》。 8.2022年底前，制定《中心數(shù)據(jù)分級分類保護(hù)制度》。 9.2023年底前，制定《山東省公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》。 10.2022年底前，制定《中心交易數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置預(yù)案》。 四、重點(diǎn)加強(qiáng)公共資源交易平臺數(shù)字化建設(shè)技術(shù)支撐 17.探索“區(qū)塊鏈+應(yīng)用”模式。推動(dòng)公共資源交易數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈核心技術(shù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)與分布式賬本技術(shù)融合、數(shù)據(jù)加密處理與非對稱加密技術(shù)融合、數(shù)據(jù)防篡改與共識機(jī)制融合、數(shù)據(jù)調(diào)取和驗(yàn)證方式與智能合約技術(shù)融合，建立公共資源交易數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式。聯(lián)合16市公共資源交易中心，打造全省公共資源交易鏈，逐步推進(jìn)政府采購、藥械采購、礦業(yè)權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓），房屋市政、交通、水利等工程項(xiàng)目和排污權(quán)等權(quán)益類交易全過程數(shù)據(jù)上鏈，實(shí)現(xiàn)全省公共資源數(shù)據(jù)鏈上共存、信息共用、安全可信。 18.推動(dòng)CA認(rèn)證向移動(dòng)端延伸。依托現(xiàn)有的多CA統(tǒng)一認(rèn)證平臺，引進(jìn)掃碼、人臉識別、數(shù)字軟證書等新技術(shù)，打造功能高內(nèi)聚、結(jié)構(gòu)低耦合的多CA統(tǒng)一認(rèn)證平臺2.0版，實(shí)現(xiàn)CA認(rèn)證向移動(dòng)端延伸。以統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，兼顧國產(chǎn)化設(shè)備、系統(tǒng)應(yīng)用的適配，制定全省公共資源交易平臺數(shù)字證書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到公共資源交易活動(dòng)的安全可控、自主可靠。 19.豐富平臺數(shù)據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用。建立藍(lán)皮書定期發(fā)布制度，深度挖掘平臺數(shù)據(jù)資源，分交易事項(xiàng)推出有預(yù)測性、指導(dǎo)性的數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為政府決策、企業(yè)發(fā)展提供參考，在培育、發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品方面發(fā)揮助推作用。按照公共資源交易流程特點(diǎn)，構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)模型，深入分析平臺數(shù)據(jù)內(nèi)在邏輯關(guān)系，探尋公共資源交易過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，對綜合評價(jià)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，在推動(dòng)公共資源交易全省一體化、重塑交易流程、預(yù)判藥品短缺跡象、預(yù)報(bào)工程項(xiàng)目招投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)行為方面發(fā)揮重要作用。 20.打造可持續(xù)公共資源交易云上服務(wù)新模式。推動(dòng)公共資源交易全應(yīng)用場景云上實(shí)現(xiàn)，通過云端業(yè)務(wù)模型和智能工具，各業(yè)務(wù)交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨結(jié)構(gòu)、跨領(lǐng)域、跨維度引用、調(diào)取鮮活數(shù)據(jù)，拓展各系統(tǒng)改良流程、提升效能的視角和維度。同時(shí)，向各業(yè)務(wù)模型和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫持續(xù)回灌新生交易數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)治理流程和業(yè)務(wù)模型優(yōu)化不斷提供訓(xùn)練樣本，推動(dòng)形成公共資源交易“服務(wù)+數(shù)據(jù)”良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的云端服務(wù)新模式。 21.提升中心辦公數(shù)字化水平。加快國產(chǎn)化替代工程落地落實(shí)，為OA辦公系統(tǒng)推廣應(yīng)用提供設(shè)備保障；對OA辦公系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化改造，將中心內(nèi)控制度嵌入其中，增設(shè)信息庫、政策庫、案例庫和知識庫，為干部職工提升辦事效率提供數(shù)字支撐；引導(dǎo)干部職工樹立“數(shù)字化思維”，在提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率、提升交易服務(wù)質(zhì)效、優(yōu)化營商環(huán)境和筑牢意識形態(tài)陣地等方面探索更多數(shù)字化應(yīng)用實(shí)例，不斷推動(dòng)中心辦公數(shù)字化水平提質(zhì)增效。
專欄4 強(qiáng)化數(shù)字化技術(shù)支撐 1.區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。2022年底前，聯(lián)合16市公共資源交易中心打造全省公共資源交易鏈，實(shí)現(xiàn)全省公共資源數(shù)據(jù)鏈上共存、信息共用、安全可信。 2.推動(dòng)CA認(rèn)證向移動(dòng)端延伸。2022年底前，建成多CA統(tǒng)一認(rèn)證平臺2.0版，實(shí)現(xiàn)CA認(rèn)證向移動(dòng)端延伸。 3.推動(dòng)數(shù)字證書（CA）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化。2023年底前，制定《山東省公共資源交易平臺數(shù)字證書（CA）互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)》。 4.建立藍(lán)皮書定期發(fā)布制度。定期發(fā)布數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為政府部門科學(xué)決策、企業(yè)發(fā)展提供參考。 5.強(qiáng)化數(shù)據(jù)綜合分析。根據(jù)各類交易項(xiàng)目特征構(gòu)筑數(shù)據(jù)分析模型，為改進(jìn)工作、預(yù)警違法違規(guī)行為等提供參考。 6.推行“云上服務(wù)”。建立云端業(yè)務(wù)模型和智能工具，推動(dòng)公共資源交易全應(yīng)用場景云上實(shí)現(xiàn)。 7.推動(dòng)國產(chǎn)化替代工程。2021年底前，中心辦公設(shè)備全面實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代。 8.推動(dòng)OA系統(tǒng)數(shù)字化改造。將內(nèi)控制度融入0A系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控?cái)?shù)字化。 五、努力實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺數(shù)字化建設(shè)新突破 22.建設(shè)國家公共資源數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)示范基地。緊緊錨定“走在前列”目標(biāo)，以承擔(dān)全國水利工程建設(shè)項(xiàng)目電子招投標(biāo)監(jiān)管試點(diǎn)為契機(jī)，在探索水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)數(shù)字化、垂直化和穿透式監(jiān)管方面貢獻(xiàn)“山東方案”“山東模式”。積極爭取國家部委有關(guān)公共資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，為國家運(yùn)用數(shù)字化手段提升公共資源配置效益方面探索更多新模式、新方案、新路徑。 23.建設(shè)全省公共資源交易數(shù)據(jù)中樞。依托公共資源數(shù)據(jù)匯聚共享系統(tǒng)，著眼服務(wù)全省，按照“全面匯聚、規(guī)范管理、共享共用”原則，實(shí)現(xiàn)省公共資源交易平臺與省直部門政務(wù)信息平臺橫向互聯(lián)互通；省、市、縣三級公共資源交易平臺縱向共享共用；與社會數(shù)據(jù)平臺間交互匯聚。經(jīng)過2－3年努力，建成全省交易數(shù)據(jù)類型最全、存儲量最大、更新最及時(shí)、交互頻次最高的公共資源交易數(shù)據(jù)樞紐，為全省公共資源交易活動(dòng)開展提供數(shù)據(jù)支撐。 24.建成與國家部委數(shù)據(jù)互傳“高速路”。主動(dòng)做好全省公共資源交易數(shù)據(jù)上傳國家公共資源交易平臺工作，按照數(shù)據(jù)對接要求，對各市上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)，不斷提升全省上傳數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性和覆蓋面，力爭我省考核排名位于全國前列。全面承接全國政務(wù)信息資源共享平臺、各行業(yè)部委監(jiān)管開放數(shù)據(jù)平臺以及信用中國、中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺等綜合信息平臺交互數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易相關(guān)數(shù)據(jù)的縱向互聯(lián)互通、協(xié)同共享、閉環(huán)管理。 25.打造區(qū)域性公共資源數(shù)據(jù)交互高地。加大與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略涉及省份的公共資源交易中心合作力度，主動(dòng)承建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展公共資源交易數(shù)據(jù)中心，為各省級公共資源交易平臺間的信息交互、數(shù)據(jù)存儲、資源共享、服務(wù)共用提供平臺保障與技術(shù)支撐，為各省公共資源交易平臺提供高效服務(wù)，共同助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
專欄5 實(shí)現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)新突破 1.建設(shè)國家公共資源數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)示范基地。在高標(biāo)準(zhǔn)完成全國水利工程建設(shè)項(xiàng)目電子招投標(biāo)監(jiān)管試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極爭取國家部委有關(guān)公共資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。 2.建設(shè)全省公共資源交易數(shù)據(jù)中樞。2025年底前，建成全省交易數(shù)據(jù)類型最全、存儲量最大、更新最及時(shí)、交互頻次最高的公共資源交易數(shù)據(jù)樞紐。 3.實(shí)現(xiàn)考核排名位于全國前列。完善數(shù)據(jù)匯聚共享平臺校驗(yàn)功能，不斷提升全省上傳數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性和覆蓋面。 4.持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2025年底前，全面承接全國政務(wù)信息資源共享平臺、各行業(yè)部委監(jiān)管開放數(shù)據(jù)平臺以及信用中國、中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺等綜合信息平臺交互數(shù)據(jù)。 5.打造區(qū)域性公共資源數(shù)據(jù)交互高地。加大與山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等省份的信息互聯(lián)互通，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。 六、積極營造公共資源交易平臺數(shù)字化建設(shè)良好氛圍 26.注重?cái)?shù)字化人才培養(yǎng)引進(jìn)。把引進(jìn)信息科學(xué)、軟件工程、信息系統(tǒng)、信息安全和大數(shù)據(jù)采集與管理等專業(yè)人才優(yōu)先列入進(jìn)人計(jì)劃，將新進(jìn)人員放到基層一線去鍛煉，讓其在實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)中成長成才，逐步打造一支集數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用、安全于一體的高層次、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，為推動(dòng)公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才支撐。 27.探索合作發(fā)展新模式。在政策范圍內(nèi)，鼓勵(lì)中心各部門與金融機(jī)構(gòu)或社會第三方機(jī)構(gòu)開展合作，運(yùn)用政策杠桿吸引社會資本參與公共資源交易數(shù)字建設(shè)。優(yōu)先將涉及數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目、系統(tǒng)、課題所需資金納入中心年度預(yù)算，主動(dòng)爭取省直有關(guān)部門在立項(xiàng)、審批和預(yù)算方面的支持，給予最大程度保障。 28.建立考核評價(jià)制度。將數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)推進(jìn)情況列入中心年度考核內(nèi)容。結(jié)合各部門職責(zé)，年初制定工作計(jì)劃時(shí)，要明確細(xì)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)考核指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、賦分權(quán)重，提高部門重視程度。對推動(dòng)任務(wù)中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人，在教育培訓(xùn)、評先樹優(yōu)、表彰推薦等方面予以優(yōu)先考慮和傾斜。
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