| 舒惠好：關(guān)于新時代注冊會計師行業(yè)職能問題的思考 |
| [字號:大 中 小] 2021-05-18 閱讀次數(shù)：3415 |
本文轉(zhuǎn)自《會計研究》2021年第1期 【摘要】當(dāng)前，我國注冊會計師行業(yè)正處在從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，行業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇。重新認(rèn)識和深入研究行業(yè)職能問題，對推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、更好發(fā)揮行業(yè)作用具有現(xiàn)實意義。本文從歷史和現(xiàn)實雙維視角建構(gòu)了注冊會計師行業(yè)職能的理論體系，即以股東為需求主體的鑒證、以債權(quán)人及投資者為需求主體的增信、以企業(yè)自身為需求主體的增值職能體系框架?；谛袠I(yè)發(fā)展面臨的鑒證職能存在短板隱患、增信增值職能尚未發(fā)揮、人才及低價競爭對執(zhí)業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生威脅等現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)，本文明確了推進(jìn)注冊會計師行業(yè)職能建設(shè)的重點工作方向和思路：以中注協(xié)頂層設(shè)計為抓手，狠抓行業(yè)誠信建設(shè)；以人才培養(yǎng)及信息化建設(shè)為抓手，全面強(qiáng)化執(zhí)業(yè)能力建設(shè)；以執(zhí)業(yè)“大環(huán)境”“小環(huán)境”雙重優(yōu)化為抓手，深入優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。 一、注冊會計師行業(yè)職能需要重新認(rèn)識 事物的價值取決于自身的職能。職能是事物固有的或者應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用與功能。職能是客觀存在的，但人們對職能的認(rèn)識是一個過程，包含主觀的成分。世界上沒有一成不變的事物。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事物的職能也會發(fā)生相應(yīng)的變化。 長期以來，注冊會計師行業(yè)職能問題備受關(guān)注。我們過去一直認(rèn)為注冊會計師行業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要制度安排，行業(yè)的職能主要是監(jiān)督，許多工作都在圍繞監(jiān)督職能展開，行業(yè)發(fā)展取得很大成績。但與此同時，發(fā)展過程中長期積累的許多深層次矛盾與問題逐步暴露，行業(yè)發(fā)展正面臨諸多挑戰(zhàn)。在這些挑戰(zhàn)和問題當(dāng)中，許多都與行業(yè)職能問題密切相關(guān)。 當(dāng)前，我國注冊會計師行業(yè)正處在從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。如何跟上新時代中國特色社會主義的發(fā)展要求，更好服務(wù)國家建設(shè)，創(chuàng)造無愧于新時代的注冊會計師事業(yè)的新輝煌，是我們面臨的艱巨任務(wù)。 2020年是我國注冊會計師制度恢復(fù)重建40周年。在這個重要的歷史節(jié)點上，回望行業(yè)歷史，重新認(rèn)識和深入研究行業(yè)職能問題，對于我們科學(xué)認(rèn)識行業(yè)發(fā)展規(guī)律，破解行業(yè)發(fā)展難題，找準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展方向，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好發(fā)揮行業(yè)作用，具有非常重要的現(xiàn)實意義。 二、注冊會計師行業(yè)具有鑒證、增信和增值三大職能 （一）從歷史視角看行業(yè)職能的演變 1.鑒證職能。鑒證職能是注冊會計師行業(yè)最基本、最原始的職能，它源于注冊會計師審計，是注冊會計師行業(yè)與生俱來的職能。眾所周知，注冊會計師審計起源于企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。這一過程可分為以下三個階段：一是16世紀(jì)的意大利，伴隨著合伙制企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)開始分離，那些參與經(jīng)營管理的合伙人有責(zé)任向不參與經(jīng)營管理的合伙人證明合伙契約得到認(rèn)真履行，利潤的計算與分配正確，全體合伙人的權(quán)益得到保障。這在客觀上需要獨立的熟悉會計專業(yè)的第三方對合伙企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行鑒證，催生了對注冊會計師審計的最初需求，專門從事查賬和公證的專業(yè)人員及相關(guān)職業(yè)會計師組織隨之產(chǎn)生。二是18世紀(jì)，英國資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，生產(chǎn)社會化程度大大提高，企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分離。企業(yè)主希望有外部的會計師檢查企業(yè)管理人員是否存在貪污、盜竊和其他舞弊行為，于是英國出現(xiàn)了第一批以查賬為職業(yè)的獨立會計師。他們受企業(yè)主的聘請和委托，對企業(yè)會計賬目進(jìn)行逐筆檢查，向企業(yè)主報告檢查結(jié)果。三是股份有限公司興起，公司的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分離。絕大多數(shù)股東不再直接參與經(jīng)營管理，但出于自身利益考慮，非常需要通過公司提供的財務(wù)報表來關(guān)心和了解公司的財務(wù)狀況與經(jīng)營成果，客觀上需要有獨立審計師對公司財務(wù)報表進(jìn)行審計，以保證財務(wù)報表真實可靠。1721年英國發(fā)生“南海公司事件”，查爾斯·斯奈爾以會計師名義出具了查賬報告書，宣告了注冊會計師的誕生。之后，英國政府頒布《公司法》，注冊會計師審計的法律地位得以確認(rèn)，英國注冊會計師審計得到迅速發(fā)展，并對當(dāng)時的歐洲、美國及日本等國家和地區(qū)產(chǎn)生重要影響。到20世紀(jì)初，注冊會計師審計逐步形成。 可以說，注冊會計師審計產(chǎn)生的過程，就是注冊會計師行業(yè)鑒證職能逐步形成的過程。回顧這一過程，我們不難發(fā)現(xiàn)鑒證職能具有三個特征：一是注冊會計師的聘用由股東決定，財務(wù)報表審計報告的使用人主要也是股東，企業(yè)股東是行業(yè)鑒證職能產(chǎn)生的直接推動力量；二是隨著注冊會計師審計逐步由任意審計演變?yōu)榉ǘ▽徲?，鑒證職能也由股東的主觀自愿需要轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮?qiáng)制要求的規(guī)定動作；三是財務(wù)報表審計的主要目的是查錯防弊，行業(yè)鑒證職能主要解決的是財務(wù)報表的真實性與可靠性問題。 從表面上看，鑒證職能就是注冊會計師接受股東委托，同時獨立于股東與企業(yè)管理層，對企業(yè)的財務(wù)報表進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果向股東進(jìn)行報告的行為及結(jié)果。但股東委托注冊會計師對企業(yè)的財務(wù)報表進(jìn)行審計，主要目的并不在于獲取相應(yīng)的審計報告，了解公司的財務(wù)狀況與經(jīng)營成果，而是要根據(jù)審計報告和已審財務(wù)報表，基于早先達(dá)成的契約對管理層的職責(zé)履行情況及誠信情況做出全面深入的評價，進(jìn)而對是否更換管理層、管理層的薪酬待遇、后續(xù)投資、利潤分配以及企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略等重大事項做出有效決策。注冊會計師審計是股東“不在場”的情況下,幫助股東監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營，維護(hù)自身合法權(quán)益的一種制度安排。行業(yè)鑒證職能的本質(zhì)是一種監(jiān)督。它解決的不僅僅是股東與企業(yè)之間的信息不對稱及信息失衡問題，更是為了防范企業(yè)管理層處于自身利益考慮而可能做出的重大逆向選擇與道德風(fēng)險行為。注冊會計師“生產(chǎn)”的審計報告是一種具有監(jiān)督性質(zhì)的產(chǎn)品。 時至今日，審計環(huán)境發(fā)生很大變化，審計方法也在不斷變革，企業(yè)財務(wù)報表審計報告的使用者已擴(kuò)大到社會公眾，但財務(wù)報表審計的委托人依然是股東，選聘審計師的最終決定權(quán)依然在股東，審計報告依然要向企業(yè)的全體股東報告，股東依然是審計報告的第一使用人，行業(yè)鑒證職能的性質(zhì)和目標(biāo)并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。只不過在企業(yè)的其他利益相關(guān)者看來，這種監(jiān)督已經(jīng)由為原來為股東服務(wù)的特定監(jiān)督演變?yōu)楝F(xiàn)在為公眾服務(wù)的公共監(jiān)督罷了。 從整個社會角度來說，行業(yè)鑒證職能的履行需要股東支付相應(yīng)的審計費(fèi)用，這會增加社會的交易成本，但注冊會計師審計有效約束了管理層及經(jīng)理層的機(jī)會主義行為，減少了代理沖突，降低了代理成本。審計帶來的交易成本增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于降低的代理成本，進(jìn)而導(dǎo)致社會總福利的增加，這是注冊會計師審計制度和注冊會計師行業(yè)鑒證職能一直延續(xù)至今長盛不衰的內(nèi)在密碼與邏輯。 2.增信職能。增信職能是注冊會計師行業(yè)在發(fā)展過程中所具有的第二個職能。同樣，增信職能也可以在行業(yè)發(fā)展史中找到蹤跡和答案。 一是資產(chǎn)負(fù)債表審計的興起。進(jìn)入20世紀(jì)后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐漸由歐洲轉(zhuǎn)向美國，注冊會計師審計在美國迅速發(fā)展，逐步滲透到社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不同層面。隨著金融資本對產(chǎn)業(yè)資本的廣泛滲透，企業(yè)同銀行的利益關(guān)系愈加緊密。在此過程中，銀行主要把企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表作為了解企業(yè)信用的主要依據(jù)，銀行要求借款人提供經(jīng)注冊會計師審計的資產(chǎn)負(fù)債表，以充分了解借款人的償債能力；同時，借款人則希望通過支付一定的審計費(fèi)用取得銀行的信任，于是，幫助貸款人及其他債權(quán)人了解企業(yè)信用的資產(chǎn)負(fù)債表審計在美國逐步發(fā)展起來。 二是利潤表審計的興起。1929年-1933年，資本主義世界經(jīng)歷嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大批企業(yè)倒閉，投資者和債權(quán)人蒙受巨大損失?？陀^上促使企業(yè)利益相關(guān)者從只關(guān)心企業(yè)財務(wù)狀況轉(zhuǎn)變到更加關(guān)心企業(yè)盈利水平，產(chǎn)生了對企業(yè)利潤表進(jìn)行審計的客觀需求。美國1933年《證券法》規(guī)定，上市企業(yè)的財務(wù)報表須接受注冊會計師審計并向社會公眾公布審計報告。美國1936年發(fā)布的《獨立審計師對財務(wù)報表的檢查》明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)檢查全部財務(wù)報表并向股東報告，尤其強(qiáng)調(diào)利潤表審計。美國注冊會計師審計重點從保護(hù)債權(quán)人為目的的資產(chǎn)負(fù)債表審計轉(zhuǎn)向以保護(hù)投資者為目的的利潤表審計。 綜上，美國資產(chǎn)負(fù)債表審計和利潤表審計發(fā)展的歷史，生動闡釋了注冊會計師行業(yè)的增信職能。正如著名會計學(xué)家羅伯特·昆·莫茨所說：“審計在一個先進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會中的角色一直可以用非常簡單的一句話來概括，那就是增加財務(wù)報表的可信度”。國際審計準(zhǔn)則也認(rèn)為，審計的目的是提高財務(wù)報表預(yù)期使用者對財務(wù)報表的信賴程度。審計需求的信號傳遞理論認(rèn)為，定期審計報告的發(fā)布增強(qiáng)了財務(wù)信息質(zhì)量的可信度，可向市場傳遞積極的信號，緩解逆向選擇問題（Francis和Wilson,1988; Johnson和Lys,1990; DeFond,1992）。在實際工作中，有不少上市公司自愿選擇季報審計，就是想通過獨立審計向市場傳遞公司良好經(jīng)營的信號。審計需求的信息系統(tǒng)理論也認(rèn)為，獨立審計的目的在于增進(jìn)財務(wù)會計信息的可信程度，提高信息使用者對會計信息的信賴程度，可被利益相關(guān)者作為決策依據(jù)（Wallace, 1980;Dopuch等,1992; Frost,1994）。可以說，注冊會計師行業(yè)所具有的增信職能得到實務(wù)界、理論界和準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的一致認(rèn)可。 可以說，增信職能是在經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，企業(yè)利益相關(guān)者越來越多，注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域日益拓展的情況下產(chǎn)生的。與股東偏重于監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營的目的不同，債權(quán)人、投資者通過財務(wù)報表了解企業(yè)的財務(wù)狀況和盈利水平，主要是為自身的具體經(jīng)濟(jì)決策尋找依據(jù)。對債權(quán)人和投資者來說，注冊會計師進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債表審計和利潤表審計的主要意義在于，提高了財務(wù)報表信息的質(zhì)量，增加了他們對財務(wù)報表的信心和信任，進(jìn)而降低了他們依靠這些相關(guān)財務(wù)信息進(jìn)行決策的風(fēng)險與成本。換言之，在債權(quán)人、投資者看來，注冊會計師提供的產(chǎn)品是信任產(chǎn)品。這是行業(yè)增信職能的基本內(nèi)涵。 財務(wù)報表是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的過程及結(jié)果的反映。審計報告使用者對企業(yè)財務(wù)報表的信任，實質(zhì)上就是對企業(yè)經(jīng)營活動的信任。注冊會計師行業(yè)增信職能解決的主要是企業(yè)外部利益相關(guān)者對自身財務(wù)報表的信心、信任和信賴問題，也是在一定程度上幫助企業(yè)與外部利益相關(guān)者建立信任（信賴）關(guān)系。外部利益相關(guān)者之所以比之前更加相信企業(yè)的財務(wù)報表，主要是因為注冊會計師在審計報告中就財務(wù)報表信息質(zhì)量向他們做出了積極保證。行業(yè)為企業(yè)的財務(wù)報表增信，實質(zhì)上是在拿自己的誠信為企業(yè)的財務(wù)報表質(zhì)量背書。從這個意義來說，行業(yè)誠信是行業(yè)增信的前提和基礎(chǔ)。行業(yè)要為企業(yè)增信，首先要自己講誠信，做誠信的楷模。若注冊會計師漠視職業(yè)道德，喪失誠信精神，做不到誠信執(zhí)業(yè)，我們這個行業(yè)就會最終失去增信的職能。 事實上，增信職能還與審計師的聲譽(yù)密切相關(guān)。在現(xiàn)實生活中，審計師的聲譽(yù)影響著報告使用者的感受，他們對事務(wù)所的信任，往往會在自覺不自覺中轉(zhuǎn)化為對企業(yè)財務(wù)報表及企業(yè)的信賴，投資者、債權(quán)人等利益相關(guān)者通常更信任聲譽(yù)較好的審計師出具的報告，因而，企業(yè)都傾向于聘請行業(yè)中信譽(yù)較好的事務(wù)所提供相應(yīng)的增信專業(yè)服務(wù)。審計需求的信號傳遞理論認(rèn)為，聘請高質(zhì)量審計師可以向市場傳遞其財務(wù)報表具有可信性的信號，減低信息使用者的決策風(fēng)險，從而達(dá)到降低融資成本的目的。Pittman和Fortin（2004）在對西方債務(wù)市場進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，審計師選擇和企業(yè)信貸成本之間存在高度的相關(guān)性，審計師聲譽(yù)會使企業(yè)的債務(wù)融資約束和債務(wù)融資成本得到降低，選擇六大審計事務(wù)所的公司都有較低的債務(wù)成本。Beatty和Verrecchia（1989）的研究發(fā)現(xiàn)，IPO的公司可以聘請規(guī)模較大的會計師事務(wù)所，向市場傳遞其具有良好的會計盈余及會計信息質(zhì)量的信號，降低抑價率，提高發(fā)行價格。 從宏觀的視角來看，注冊會計師行業(yè)的增信職能，能夠有效提高市場經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)而在提高社會資源配置效率、推動誠信社會建設(shè)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序、保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。 雖然增信職能源于資本市場的財務(wù)報表審計，但其實現(xiàn)方式早已經(jīng)溢出資本市場進(jìn)入更廣闊的服務(wù)空間，除銀行等債權(quán)人以及投資者外，企業(yè)供應(yīng)商、政府機(jī)構(gòu)，甚至某一比賽活動的主辦方，都可能成為增信業(yè)務(wù)服務(wù)的對象，投票鑒證、比賽鑒證等已成為注冊會計師行業(yè)的新型增信業(yè)務(wù)。同時，根據(jù)客戶的不同需求，如今的增信業(yè)務(wù)也不再全部是高水平保證，而是具有不同的增信級別，例如審計報告是“合理增信（合理保證）”，審閱報告則是“適度增信（有限保證）”。更為重要的是，增信也只能是合理增信，不是絕對保證。在資本市場上，“審計期望差距”現(xiàn)象較為普遍。一些審計報告使用者經(jīng)常將注冊會計師的鑒證與增信當(dāng)作一種保險，認(rèn)為注冊會計師應(yīng)該無條件地為財務(wù)報告負(fù)責(zé)，這是對行業(yè)增信職能的錯誤理解。 3.增值職能。從行業(yè)歷史發(fā)展的脈絡(luò)來看，增值職能是注冊會計師行業(yè)所具有的第三個職能，也是行業(yè)職能發(fā)展的最新階段。增值職能源于注冊會計師在傳統(tǒng)審計鑒證服務(wù)中為企業(yè)提供的一些增值服務(wù)。比如在審計過程中，注冊會計師發(fā)現(xiàn)企業(yè)在會計核算、財務(wù)管理、內(nèi)部控制等方面存在一些問題，盡管已通過審計調(diào)整或披露將其對歷史財務(wù)報表的影響降至最低，但企業(yè)希望注冊會計師針對這些問題提出合理化建議，以便改進(jìn)內(nèi)部管理，由此便誕生了審計鑒證服務(wù)中的增值服務(wù)，通常以審計鑒證副產(chǎn)品（比如管理建議書）的形式體現(xiàn)出來。 隨著世界科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅速發(fā)展、外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化以及企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域的不斷延伸、業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和組織架構(gòu)的日趨復(fù)雜，面對日趨激烈的產(chǎn)品競爭和日益增加的經(jīng)營風(fēng)險，經(jīng)營管理團(tuán)隊完全依賴自身的知識、技能與經(jīng)驗，已經(jīng)難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。與此同時，出于成本效益原則的考慮，企業(yè)希望將部分內(nèi)部業(yè)務(wù)及監(jiān)督職能分包給外部單位執(zhí)行。企業(yè)越來越希望注冊會計師圍繞經(jīng)營管理提供更多高質(zhì)量的增值服務(wù)，增值服務(wù)逐漸從審計鑒證服務(wù)中分離出來，慢慢演變成一種獨立的非鑒證專業(yè)服務(wù)。 可以說，增值職能是注冊會計師鑒證服務(wù)、增信服務(wù)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。委托方和其他利益相關(guān)方都已不再滿足于傳統(tǒng)的鑒證服務(wù)產(chǎn)品，而是需要注冊會計師提供更多定制化、私密性的獨立的增值服務(wù)。企業(yè)對增值服務(wù)需求的日益增長和不斷變化，是推動行業(yè)增值職能最終形成和不斷發(fā)展成熟的內(nèi)在動力。在這一過程當(dāng)中，注冊會計師在繼續(xù)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)警察角色的同時，在經(jīng)營管理領(lǐng)域逐步成為企業(yè)全方位的經(jīng)濟(jì)顧問和醫(yī)生。 如果說注冊會計師的鑒證業(yè)務(wù)與委托人或者被鑒證對象的合規(guī)需要有關(guān)，即委托人或被鑒證對象應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)的要求聘請注冊會計師提供鑒證服務(wù)，那么注冊會計師的增值職能則是因委托人的自身需求應(yīng)運(yùn)而生的。換言之，增值職能主要服務(wù)于企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營管理的內(nèi)在個性化專業(yè)需求，增值服務(wù)產(chǎn)品不是提供給社會公眾或廣泛的報告使用者，而是針對委托方的特定需求提供的定制化咨詢服務(wù)，這與鑒證職能存在很大的不同。 從實踐的角度看，相對于鑒證業(yè)務(wù)和增信服務(wù)，增值業(yè)務(wù)需要承擔(dān)的風(fēng)險及責(zé)任較小。目前注冊會計師提供的增值服務(wù)形式多樣，既有有償服務(wù)也有無償服務(wù)，既可單獨提供也可輔助提供。更為重要的是，注冊會計師的增值服務(wù)對象不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域涉及會計核算、財務(wù)、稅收、投融資、營銷、信息系統(tǒng)、內(nèi)部治理等諸多方面，這對注冊會計師的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)能力提出很高要求。會計師事務(wù)所必須具備多種技能和專長，憑借豐富的實務(wù)經(jīng)驗、高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊，幫助客戶規(guī)避風(fēng)險、降低成本、保持高效運(yùn)營，才能實現(xiàn)向客戶提供高質(zhì)量增值服務(wù)的目標(biāo)。 但增值職能不是法律賦予的，增值服務(wù)并非只有注冊會計師才能勝任或提供，許多咨詢公司和機(jī)構(gòu)都在向企事業(yè)單位提供增值服務(wù)。但在提供增值服務(wù)方面，注冊會計師行業(yè)具有其他行業(yè)與機(jī)構(gòu)無法比擬的天然優(yōu)勢。比如：注冊會計師行業(yè)具有完善的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，同時還具有審計鑒證服務(wù)過程中積累的豐富經(jīng)驗，以及對企業(yè)經(jīng)營管理活動和法律法規(guī)的深刻理解。 綜上，注冊會計師行業(yè)職能是在歷史發(fā)展過程中逐步形成的。時至今日，行業(yè)不僅具有傳統(tǒng)意義上的鑒證職能，同時還依托自身的專業(yè)技能和獨立的第三方視角，發(fā)揮著增信和增值的作用，為維護(hù)資本市場秩序和社會公眾利益、提升會計信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率做出了重要貢獻(xiàn)。 由于各自的需求及使用目的不同，企業(yè)及其企業(yè)利益相關(guān)者對行業(yè)職能的理解存在明顯的差異。企業(yè)股東認(rèn)為行業(yè)職能主要是鑒證（監(jiān)督），企業(yè)的債權(quán)人、投資者等認(rèn)為主要是增信，企業(yè)自身則認(rèn)為行業(yè)給他們提供的增值服務(wù)更為重要。 （二）從現(xiàn)實視角看行業(yè)職能的發(fā)展 1．行業(yè)職能得到初步發(fā)展 我國注冊會計師制度誕生于20世紀(jì)初, 注冊會計師行業(yè)的歷史比西方國家短得多。1980年我國注冊會計師行業(yè)恢復(fù)重建后，特別是2004年啟動實施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來，行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，各項工作取得很大成績。行業(yè)從最初主要為“三資”企業(yè)提供查賬、資本驗證等服務(wù)，發(fā)展到為所有企業(yè)提供財務(wù)報表審計業(yè)務(wù)。 隨著2010年中注協(xié)全面推進(jìn)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，行業(yè)執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)范圍進(jìn)一步延伸，農(nóng)村財務(wù)公開、企業(yè)社會責(zé)任報告、內(nèi)部控制、節(jié)能減排、破產(chǎn)管理等新興領(lǐng)域鑒證業(yè)務(wù)持續(xù)拓展，企事業(yè)單位內(nèi)部控制、戰(zhàn)略管理、并購重組、資信調(diào)查、投資決策等咨詢服務(wù)陸續(xù)開展，同時還引導(dǎo)中小事務(wù)所開發(fā)適合中小企事業(yè)單位公司秘書、信貸資信證明、代理注冊、代理記賬、代理報關(guān)等專業(yè)服務(wù)。伴隨著業(yè)務(wù)種類的大幅增加，行業(yè)服務(wù)對象已從公司企業(yè)迅速擴(kuò)展至政府（部門）、事業(yè)單位、非營利組織等。與之相適應(yīng)，我國建立起與國際審計準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同的準(zhǔn)則體系，并建立起涵蓋新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域和技術(shù)要求的執(zhí)業(yè)規(guī)范。至今，注冊會計師行業(yè)為包括3800多家上市公司在內(nèi)的420萬家以上企業(yè)、行政事業(yè)單位提供審計、鑒證、咨詢等各項專業(yè)服務(wù)，為服務(wù)國家建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。 有研究表明（劉峰等，2008），每1元審計費(fèi)用可帶來145元的糾錯成效。同時，會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)報備信息顯示，在2001-2015年度上市公司財務(wù)報告審計中，注冊會計師累計調(diào)整利潤總額6158億元、資產(chǎn)總額41453億元、應(yīng)交稅金1847億元。 這表明，注冊會計師審計有效過濾了不實信息，為市場經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量和誠信建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。 綜上不難看出，我國注冊會計師行業(yè)的鑒證職能已經(jīng)得到比較充分的發(fā)展，其作用得到廣泛認(rèn)可。與鑒證職能相比，行業(yè)的增信職能與增值職能仍處在起步和開始發(fā)力的階段，作用發(fā)揮明顯不夠。 2．行業(yè)職能發(fā)揮正面臨難得機(jī)遇 新時代注冊會計師行業(yè)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的廣度和深度將會進(jìn)一步拓展，行業(yè)職能必將迎來更大的發(fā)揮空間。主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是資本市場發(fā)展帶來的機(jī)遇。黨的十九大報告指出，深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。近期，科創(chuàng)板制度創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制、新三板改革等多項重大舉措陸續(xù)落地實施，今后將有越來越多的企業(yè)上市融資，我國股票、債券的融資規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。資本市場的改革發(fā)展勢必為行業(yè)職能發(fā)揮提供更大舞臺。 二是國家信用體系建設(shè)帶來的機(jī)遇?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。建立健全社會信用體系，是降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的重要舉措，是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要前提，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、推動轉(zhuǎn)變政府職能的迫切要求。當(dāng)前，我國正在全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。國家積極拓展信用報告應(yīng)用，鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應(yīng)用信用報告。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告作用。同時，鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務(wù)。我國社會誠信意識和信用水平偏低，對信用服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品的需求日益上升，信用相關(guān)服務(wù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。這在客觀上為行業(yè)職能的發(fā)揮提供了機(jī)會與可能。 三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正由高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展，這就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)全要素生產(chǎn)率需要全面提升。同時，高質(zhì)量發(fā)展必然是高難度增長，新動能的形成和新潛能的釋放需要時間與空間。在此過程中，注冊會計師行業(yè)可以充分發(fā)揮會算賬、善分析、懂決策的專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體提供傳統(tǒng)業(yè)務(wù)升級、經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整、管理流程再造等方面的專業(yè)服務(wù)及智力支持。 四是新技術(shù)發(fā)展帶來的機(jī)遇。新技術(shù)的發(fā)展使得數(shù)據(jù)成為國家的重要戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，我國正在加快發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。注冊會計師行業(yè)是一個與數(shù)字、數(shù)據(jù)打交道的行業(yè)，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和運(yùn)用數(shù)據(jù)是行業(yè)的優(yōu)勢。在全面實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國的征程中，注冊會計師行業(yè)大有可為。 （三）行業(yè)職能發(fā)展演變的基本特點與規(guī)律 1．行業(yè)職能是具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一整體。 行業(yè)職能演變發(fā)展的背后是注冊會計師服務(wù)對象的日益拓展。如前所述，以審計為代表的鑒證職能是注冊會計師的基本職能，也是法律賦予的法定職能。增信和增值職能都是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的需要，在鑒證職能的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。從這個意義上說，行業(yè)的鑒證職能任何時候都不能弱化而只能不斷加強(qiáng)。同時，還有其他行業(yè)與機(jī)構(gòu)可以向市場主體提供增信、增值服務(wù)，注冊會計師行業(yè)并不是市場唯一的選擇，比如在發(fā)債業(yè)務(wù)中，增信功能還需要依賴評級機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。此外，增信、增值服務(wù)的最終效果還取決于會計師事務(wù)所自身的信譽(yù)。比如IPO過程中，企業(yè)聘用信譽(yù)高的機(jī)構(gòu)提供增信、增值服務(wù)，很可能有助于獲得較好的發(fā)行價格。 鑒證職能的形成，是國家維護(hù)公眾利益的實際需要，因而上升為國家意志成為法律，它是國家用來維護(hù)大多數(shù)人的利益做出的強(qiáng)制性制度安排。而增信職能和增值職能則是與特定個體的需求直接相關(guān)，是市場主體自愿和自發(fā)的行為，因而更能體現(xiàn)行業(yè)的價值。 從實踐的角度看，行業(yè)的三個職能也是相互影響和促進(jìn)的。比如：行業(yè)的增值職能發(fā)揮好了，客戶就會對注冊會計師產(chǎn)生信任，進(jìn)而就會在不違背獨立性要求的前提下推動事務(wù)所鑒證業(yè)務(wù)的發(fā)展。反之也是如此。 2．獨立性與專業(yè)性是貫穿行業(yè)職能演變發(fā)展的兩條主線。 行業(yè)職能的形成、發(fā)展與演變有其內(nèi)在的邏輯，但始終在圍繞兩條主線展開，生動體現(xiàn)了行業(yè)自身所具有的鮮明特點。 一是獨立性。獨立性是指不受外來力量的控制或支配，按照一定之規(guī)行事。獨立性問題是行業(yè)誕生至今時刻都要認(rèn)真面對和妥善處理的原則問題。沒有獨立性，行業(yè)就會失去市場和客戶的信任。如前所述，在執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)和增信業(yè)務(wù)時，注冊會計師必須保持獨立性，否則就很難取信于客戶和公眾。既要服務(wù)企業(yè)發(fā)展，又要保護(hù)公眾利益，就必須堅持獨立性要求。影響?yīng)毩⑿缘囊蛩赜泻芏啵诳蛻糁袚碛薪?jīng)濟(jì)利益、與客戶存在商業(yè)關(guān)系、雇傭關(guān)系等都會影響?yīng)毩⑿?。從行業(yè)職能的角度看，影響?yīng)毩⑿缘闹饕樾问菚嫀熓聞?wù)所為鑒證客戶提供非鑒證服務(wù)，或者向非鑒證客戶提供鑒證服務(wù)。同時，還要避免會計師事務(wù)所實際控制或直接影響的其他經(jīng)濟(jì)實體與會計師事務(wù)所分別承接同一客戶的不兼容業(yè)務(wù)。 行業(yè)發(fā)展史一再警示我們，喪失了應(yīng)有的獨立性，行業(yè)就會失去存在的價值和意義，行業(yè)職能也就無從談起。獨立性是注冊會計師行業(yè)的靈魂。獨立性是注冊會計師執(zhí)業(yè)的紅線和底線，任何人不能逾越和觸碰。近年來，美國及歐盟對獨立性的要求趨嚴(yán)，我國也在對職業(yè)道德守則進(jìn)行修訂，強(qiáng)化獨立性約束。 會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)從制度安排、業(yè)務(wù)分離、人員分配等方面建立一套完善的職業(yè)道德及獨立性管控體系，尤其應(yīng)強(qiáng)化客戶分類動態(tài)管理及項目承接獨立性評估，建立健全客戶服務(wù)受限數(shù)據(jù)庫，根據(jù)外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定、客戶屬性及以往服務(wù)提供情況，設(shè)置不同的服務(wù)受限要求，確保向客戶提供專業(yè)服務(wù)尤其是增值、增信服務(wù)時，避免違背獨立性、損害獨立性問題的發(fā)生。 二是專業(yè)性。注冊會計師行業(yè)是一個依靠知識、技術(shù)和勞動提供專業(yè)服務(wù)并參與社會分配的行業(yè)。注冊會計師行業(yè)是專業(yè)服務(wù)業(yè)的重要代表。我們常講注冊會計師行業(yè)是專家行業(yè)，強(qiáng)調(diào)的就是行業(yè)所具有的專業(yè)特征。專業(yè)是我們的看家本領(lǐng)，注冊會計師應(yīng)當(dāng)具有很好的專業(yè)素養(yǎng)和過硬的專業(yè)勝任能力?？梢哉f，從鑒證職能到增信職能，再到增值職能，伴隨行業(yè)職能的不斷發(fā)展完善，行業(yè)涉足的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域越來越多，客戶與市場對注冊會計師專業(yè)勝任能力的要求也越來越高。能力不足、經(jīng)驗不夠、專業(yè)不強(qiáng)，已經(jīng)成為阻礙和制約行業(yè)發(fā)展，影響行業(yè)職能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。面對日新月異的社會發(fā)展和技術(shù)變革，注冊會計師必須不斷升級掌握的專業(yè)知識和專業(yè)技能。在當(dāng)今數(shù)字化時代，新技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，注冊會計師行業(yè)要與時俱進(jìn)，加大智能化審計工具的研發(fā)和應(yīng)用，才能為各類市場主體提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。 3．經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要是推動行業(yè)職能演變發(fā)展的主要動力。 如前所述，行業(yè)鑒證職能最初源于股東對管理層監(jiān)督的需要，其后的增信職能源于利益相關(guān)者對企業(yè)信用評價和評級的需要，增值職能更是企業(yè)出于自身發(fā)展考慮向注冊會計師自發(fā)提出的專業(yè)服務(wù)需求?？梢哉f，注冊會計師行業(yè)產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，植根于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的變化，豐富和發(fā)展自身的職能。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要是推動行業(yè)職能發(fā)展演變的主要力量。 從這一點來說，注冊會計師的根本目標(biāo)從未發(fā)生過任何變化，發(fā)生變化的只是注冊會計師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的方式與手段。比如：審計方法從賬項基礎(chǔ)審計發(fā)展到風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫞瑢嶋H上都是注冊會計師從滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要出發(fā)，更好適應(yīng)審計環(huán)境變化而做出的調(diào)整。 回顧行業(yè)發(fā)展史不難看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對注冊會計師行業(yè)的需要主要集中在監(jiān)督和服務(wù)兩個方面，而且從發(fā)展趨勢看，行業(yè)職能日益從企業(yè)的利益相關(guān)者延伸到企業(yè)自身，日益從監(jiān)督演變?yōu)榉?wù)，監(jiān)督職能日益與公眾利益、公眾期望及公眾訴求直接相關(guān)，而服務(wù)職能則愈加貼近微觀經(jīng)濟(jì)主體的各種發(fā)展需要。從行業(yè)角度看，監(jiān)督與服務(wù)同等重要，兩者密不可分，從某種意義上來說，監(jiān)督的本質(zhì)也是一種服務(wù)。 三、我國注冊會計師行業(yè)職能發(fā)揮遇到的問題和挑戰(zhàn) 近期，國際會計公報（International Accounting Bulletin，IAB）發(fā)布的全球國際會計網(wǎng)絡(luò)2019財年排行榜顯示，在全球排名前10位的國際會計網(wǎng)絡(luò)中，有7家的審計與鑒證業(yè)務(wù)收入比重不足4成，德勤事務(wù)所的比重最低，僅為22%。近年來，審計與鑒證業(yè)務(wù)收入比重逐年下降，咨詢、稅務(wù)等非鑒證業(yè)務(wù)已成為國際會計公司收入增長的主要來源。擴(kuò)大非鑒證業(yè)務(wù)比例、完善和優(yōu)化事務(wù)所業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為注冊會計師行業(yè)發(fā)展的國際潮流與趨勢。但從我國注冊會計師行業(yè)的情況看，鑒證業(yè)務(wù)收入比重依然超過7成，同國際會計公司相比，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、非鑒證業(yè)務(wù)比重明顯偏低的狀況沒有發(fā)生根本改變，這與國內(nèi)強(qiáng)勁的非鑒證業(yè)務(wù)需求形成強(qiáng)烈反差，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。 與此同時，國內(nèi)資本市場近年來接連發(fā)生上市公司財務(wù)造假案件，個別案件引發(fā)輿論熱議，影響十分惡劣。注冊會計師審計質(zhì)量不斷受到社會公眾的質(zhì)疑與詬病，行業(yè)正在面臨誠信危機(jī)。行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查結(jié)果也表明，一些事務(wù)所質(zhì)量意識、風(fēng)險意識淡薄，內(nèi)部治理和質(zhì)量控制體系存在明顯缺陷，不少審計項目存在質(zhì)量問題。此外，剛剛實施的新《證券法》大幅提升證券服務(wù)業(yè)務(wù)違法違規(guī)成本，對證券服務(wù)業(yè)務(wù)審計質(zhì)量提出更高要求。所有這些事實與信息都在警示我們，審計質(zhì)量關(guān)乎行業(yè)的生存與發(fā)展，正視審計質(zhì)量存在的問題及成因，想方設(shè)法提升審計質(zhì)量已成為行業(yè)的頭等大事和當(dāng)務(wù)之急。 綜上不難看出，整體而言，我國注冊會計師行業(yè)職能發(fā)揮還不充分、不到位，與新時代國家建設(shè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，還有很多地方需要提升和改進(jìn)。一是行業(yè)鑒證職能發(fā)揮出現(xiàn)問題。鑒證職能是行業(yè)的基本職能，審計是體現(xiàn)鑒證職能的標(biāo)志性業(yè)務(wù)。近年資本市場財務(wù)舞弊增多,審計失敗案例不斷出現(xiàn)，說明行業(yè)鑒證職能還存在短板和隱患，需要引起我們的高度關(guān)注，同時也從反面說明，離開了注冊會計師對會計信息質(zhì)量的“看門人”作用,就不會有“公開、公平、公正”的市場秩序,也不會有持續(xù)穩(wěn)定和充滿活力的資本市場。資本市場的規(guī)范運(yùn)作與健康發(fā)展需要注冊會計師提供高水平的專業(yè)服務(wù)和高質(zhì)量的審計報告。二是行業(yè)的增信職能與增值職能遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。如果按照行業(yè)職能劃分發(fā)展階段的話，我國注冊會計師行業(yè)目前正處在由鑒證職能階段邁向增信職能和增值職能的階段，還有很多工作需要深入推進(jìn)，行業(yè)發(fā)展還有很大的空間。事實告訴我們，行業(yè)職能發(fā)揮是一個有機(jī)的整體，既不能僅注重鑒證職能而忽視了增信職能和增值職能建設(shè)，也不能一味去拓展新業(yè)務(wù)而忽視了行業(yè)的法定責(zé)任，導(dǎo)致審計質(zhì)量下滑而危及公眾利益。 我們在正視行業(yè)職能發(fā)揮遇到問題的同時，還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國注冊會計師行業(yè)職能發(fā)揮還面臨不少挑戰(zhàn)。比如：人才流失對行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的影響正日益顯現(xiàn)；又比如：行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭以及審計客戶大幅下調(diào)審計費(fèi)用的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，直接危及執(zhí)業(yè)質(zhì)量的問題。再比如：在積極拓展新業(yè)務(wù)過程中需要面對的獨立性問題以及事務(wù)所內(nèi)部的組織變革與管理創(chuàng)新問題。當(dāng)前，在所有挑戰(zhàn)當(dāng)中，我們尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全等為代表的新技術(shù)正在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、企事業(yè)單位的經(jīng)營管理產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，以及由此給我們這個行業(yè)所帶來的變革與創(chuàng)新壓力，我們需要認(rèn)真思考如何在這場變革當(dāng)中成為新技術(shù)的開創(chuàng)者與引領(lǐng)者，而不是被動的接受者與追隨者這一重大課題。 四、推進(jìn)行業(yè)職能建設(shè)需要做好的幾項工作 建設(shè)好我們這個行業(yè)，發(fā)揮好行業(yè)的職能與作用，是一項系統(tǒng)性工程，涉及很多方面的工作。當(dāng)前，行業(yè)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級的陣痛與壓力，行業(yè)職能建設(shè)正處于打牢基礎(chǔ)、創(chuàng)造環(huán)境與條件的關(guān)鍵節(jié)點。從當(dāng)前及今后一段時期來看，需要重點做好以下幾方面的工作。 （一）狠抓行業(yè)誠信建設(shè) 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，社會專業(yè)分工越精細(xì)，對誠信的要求就會越高。如前所述，注冊會計師行業(yè)是給公眾和社會帶來信心，增進(jìn)不同利益相關(guān)者之間相互信任和信賴的行業(yè)。事實上，發(fā)揮好行業(yè)職能隱含著一個基本前提，就是行業(yè)首先要取得客戶和公眾的信任。換言之，注冊會計師行業(yè)為別人提供信任，但獲得別人的信任是向別人提供信任產(chǎn)品的基礎(chǔ)。這就需要我們始終保持獨立性，不斷提升執(zhí)業(yè)能力，更需要我們強(qiáng)化和做好行業(yè)自身的誠信建設(shè)。 中注協(xié)高度重視行業(yè)誠信建設(shè)，早在2002年就確定以誠信建設(shè)為主線的行業(yè)發(fā)展思路。誠信建設(shè)各項工作取得很大成績。但近年上市公司財務(wù)造假和審計失敗案例，對注冊會計師行業(yè)的誠信形象造成很大傷害，這警示我們，行業(yè)誠信建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，任何時候都不能有“松松勁、歇歇腳”的想法。行業(yè)誠信建設(shè)的質(zhì)量與水平，關(guān)乎行業(yè)職能的有效發(fā)揮，關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的前途命運(yùn)。可以說，在我們這個行業(yè)，沒有誰能夠在誠信執(zhí)業(yè)問題上討價還價，也沒有誰能夠在執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題上置身事外。要進(jìn)一步明確會計師事務(wù)所的行業(yè)誠信建設(shè)主體地位，進(jìn)一步強(qiáng)化中注協(xié)的頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)作用，將誠信建設(shè)落實到行業(yè)建設(shè)發(fā)展的各項工作中。 一是抓好誠信文化建設(shè)。中注協(xié)要持續(xù)推進(jìn)職業(yè)道德守則的國際趨同。事務(wù)所把握誠信文化建設(shè)的正確方向，要以獨立性監(jiān)控為重點，將貫徹落實職業(yè)道德守則作為推動內(nèi)部誠信文化形成的有效抓手，要將全體人員的職業(yè)道德遵循情況作為年度考評晉級的重要參考，夯實新時代誠信建設(shè)的文化基礎(chǔ)，切實推動誠信文化建設(shè)真正落到實處。 二是落實內(nèi)部獎懲和責(zé)任追究機(jī)制。事務(wù)所要處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與維護(hù)品牌信譽(yù)的關(guān)系，不斷強(qiáng)化聲譽(yù)的硬性約束機(jī)制，建立健全公開透明的執(zhí)業(yè)質(zhì)量褒獎機(jī)制以及完善的合伙人執(zhí)業(yè)質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，堅決落實一把手的業(yè)務(wù)質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正推動誠信建設(shè)各項要求轉(zhuǎn)化為每位執(zhí)業(yè)人員的自覺行動。 三是抓好行業(yè)違規(guī)失信治理。各級協(xié)會要堅持開展有針對性的行業(yè)培訓(xùn)，切實做到行業(yè)誠信教育常態(tài)化、制度化，切實推動事務(wù)所誠信執(zhí)業(yè)；各級協(xié)會要以新《證券法》實施為契機(jī)，完善分級分類監(jiān)管和事務(wù)所綜合評價辦法，通過制度和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作，加大執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒處理及信息披露力度，推動行業(yè)違規(guī)失信治理不斷走向深入。 （二）全面強(qiáng)化執(zhí)業(yè)能力建設(shè) 作為知識技術(shù)密集型專家行業(yè)，注冊會計師行業(yè)最大的資本就是人力資本，圍繞執(zhí)業(yè)能力建設(shè)做好人才培養(yǎng)永遠(yuǎn)是行業(yè)發(fā)展的根本。 一是事務(wù)所要加快推進(jìn)信息化建設(shè)，加大新技術(shù)及其應(yīng)用方面的研究投入，推動信息化、智能化手段在工作中的應(yīng)用，為新業(yè)務(wù)開拓和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)勁的技術(shù)支撐；事務(wù)所要優(yōu)化內(nèi)部利益分配，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量的利益分配權(quán)重，激發(fā)員工提升執(zhí)業(yè)能力的自覺性；事務(wù)所要加大人力資源投入，暢通員工晉升渠道，激發(fā)員工奮發(fā)進(jìn)取的干勁兒。 二是協(xié)會要以行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，落實落細(xì)相關(guān)要求，推動事務(wù)所內(nèi)部治理和內(nèi)部管理轉(zhuǎn)型升級；協(xié)會要強(qiáng)化會員服務(wù)功能，加大對新業(yè)務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)指引，進(jìn)一步暢通事務(wù)所專業(yè)求助和問題解答渠道，完善事務(wù)所周期幫扶制度，切實幫助事務(wù)所提升執(zhí)業(yè)能力；各級協(xié)會要繼續(xù)開展政策扶持和會費(fèi)減免，積極引導(dǎo)事務(wù)所加大專業(yè)資源投入，培養(yǎng)和吸收新業(yè)務(wù)發(fā)展所需的各類專門人才，加快行業(yè)人才隊伍建設(shè)步伐。 （三）深入優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境 行業(yè)職能尤其是增信和增值職能的有效發(fā)揮，離不開成熟完善的市場及市場環(huán)境。就目前的情況來看，我國資本市場財務(wù)造假的成因比較復(fù)雜，審計質(zhì)量問題只是其中的一個因素而不是唯一的因素，企業(yè)內(nèi)部治理失效也是導(dǎo)致一些上市公司財務(wù)信息質(zhì)量不高和財務(wù)造假屢禁不止的重要原因。厘清和優(yōu)化行業(yè)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境以及事務(wù)所內(nèi)部執(zhí)業(yè)環(huán)境任重道遠(yuǎn)，需要政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及證券交易所、券商、企業(yè)等相關(guān)各方的共同努力與不懈堅持。 一是優(yōu)化事務(wù)所執(zhí)業(yè)外部大環(huán)境。各級協(xié)會要講好行業(yè)故事，全方位宣傳行業(yè)的價值與貢獻(xiàn)，正確引導(dǎo)公眾對行業(yè)的了解和期望，強(qiáng)化與相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)同，努力營造社會各界尊重、理解、支持行業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境，為我們逐步破解行業(yè)發(fā)展難題創(chuàng)造有利條件。 二是優(yōu)化事務(wù)所執(zhí)業(yè)內(nèi)部小環(huán)境。事務(wù)所要建立隔離防火墻，強(qiáng)化獨立性監(jiān)控；事務(wù)所要立足自身業(yè)務(wù)實際，建立完善、有效的質(zhì)量管理體系，確保任何人都不能凌駕于事務(wù)所質(zhì)量管理制度之上，防止有人在執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題上享有特權(quán)；事務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)層尤其是一把手要高度重視和堅定支持風(fēng)險管理和質(zhì)量控制工作，切實做到執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理無禁區(qū)；事務(wù)所要優(yōu)化內(nèi)部治理，完善合伙人機(jī)制；事務(wù)所要采取有效措施，推動總所與分所以及各分所在人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理等方面實現(xiàn)實質(zhì)性一體化管理，為確保和提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量掃清各種體制障礙。 當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，新的形勢和新的任務(wù)為注冊會計師行業(yè)發(fā)展提出了新的要求。站在新的歷史起點上，全行業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，努力增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以更嚴(yán)格的職業(yè)操守、更扎實的專業(yè)能力，有效履行鑒證、增信和增值三大職能，扛起新時代賦予注冊會計師行業(yè)的使命和責(zé)任，以專業(yè)報國的不變初心，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出新的更大貢獻(xiàn)。 |
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